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有的放矢　有力推进　有效整合

——关于加快婺城旅游产业发展的几点思考与建议

□ 方小萍

    旅游业是产业关联度大，就业带动强，资源消耗少的劳动密集型产业。近年，中央和省、市相继出台了一系列刺激旅游发展的政策措施，为旅游业发展带来了难得的机遇。婺城区周边一些县（市），抓住机遇，挖掘旅游资源，旅游经济发展势头迅猛，形成了一股旅游蓬勃发展的新风。面对新的形势，婺城旅游发展“风正好加力，兴旅应当时”，如何抓住机遇，发展壮大婺城区旅游经济；如何加快旅游业转型升级，促进婺城繁荣发展，是摆在我们面前亟待破解的重大课题。

婺城旅游业发展具备的条件

    婺城区自然生态优美，青山葱郁，碧水幽深，风光旖旎，历史文化积淀深厚，区位优势明显，现代交通发达，具有发展旅游业得天独厚的条件。

    婺城山水自然资源丰富。有旅游单体资源189个，其中三级以上优良旅游资源单体39个，涵盖了地文景观、水域风光、遗址遗迹等旅游自然资源。这些突兀的山峰、幽深的峡谷、银光碧波的水域、郁郁葱葱的山林，内涵丰富，格调高雅，分布错落有致，为发展旅游业不可多得的自然资源。婺城旅游发展环境条件良好。婺城为“中国优秀旅游城市”、“国家历史文化名城”和省级“平安区”。目前，婺城已拥有旅游饭店、旅行社、旅游商品生产企业30多家，加上依托市本级核心区的优势，旅游经济的“食、住、行、游、购、娱”产业体系基本形成，婺城旅游业加快发展，已具备良好的基础环境条件。此外，市委、市政府提出的打造旅游经济强市，构建“一圈三带八区”大金华旅游区的总体部署，以及省委、省政府作出的“推进旅游转型升级、加快旅游经济强省”的战略部署，为婺城旅游经济发展难得的历史机遇。

婺城旅游业发展存在的主要问题

    我区虽有丰富的旅游资源，但加快旅游发展的意识不强，旅游市场营销滞后，资源挖掘不到位，以至跟其他旅游景区相比，我们的旅游产业发展慢、规模小、层次低，对当地经济社会的带动作用不明显，归纳起来主要有四方面问题：

    政府主导力度不够，旅游管理体制涣散，存在多头管理，各自为政。目前，婺城区旅游发展还缺乏有效的政府引导和政策扶持，旅游业的地位没有得到应有的确立，旅游业管理队伍力量薄弱。区内有四大园区各自为政，旅游资源难以有效整合。区旅游局挂靠区城建局，一无经费，二无编制人员，三无行政级别。如此“三无局”,基本无法落实旅游扶持政策，更谈不上引导各乡镇加快旅游发展，形成旅游经济发展的合力。

    旅游发展缺乏全区性“一体化”规划，缺乏高层次定位。目前，我区旅游业发展基本属于社会大发展背景推动下的自然成长。各景区景点发展规划不完善，配套建设跟不上，旅游产品单一，多以观光为主，非观光型旅游产品、休闲度假产品、特色文化产品和满足市场新需求的新兴旅游产品不多。旅游资源未得到深层开发，呈弱散状态，没有形成有竞争力的特色旅游拳头产品。具体表现为“散、小、差”，即景区布局与管理散，景点规模与容量小，服务水平与市场竞争力差。

    资金投入不足，基础设施不完善成为制约瓶颈。我区旅游的自然资源以山区居多，景点开发受到山区相对薄弱的基础设施条件制约。当前区政府财力有限，对旅游发展投入不足，旅游发展的市场化资本运作还未有效破解，民间资本利用少，除九峰山景区外，其他乡镇民间投资景区建设基本没有，资金匮乏使很多景点无力编制规划，无力实施市场推广，无力完善基础设施和旅游配套设施建设。很多景点特别是山区许多景点资源，由于受地理位置、交通条件等限制，使旅游资源开发难度较大，使人“望景兴叹”。此外，在已开发的景区，无论是旅游宣传促销、景区保护和景点后续开发建设，还是旅游产品开发，也都缺乏有力的资金投入支撑。

    宣传推广不够，很多旅游资源至今仍是“藏在深闺人未识”。我区旅游宣传、营销人员匮乏，旅游宣传投入资金不足，市场推广力度不够。目前，一无整体旅游形象设计。在市场上标志不明朗，特色不突出，无响亮品牌。二无市场包装策划。各景区基本上没有专职旅游宣传人员，缺乏景区宣传中心主题，打不出能代表自己形象、简明扼要、富有诱惑力的旗帜和品牌，市场宣传推广基本处于空白。三无总体协调牵头部门。各景区、各乡镇各自为政，缺乏统一协调，形不成合力，不能形成统一的包装营销，资源得不到最大限度的利用，旅游发展跟不上市场发展的需要。

加快婺城旅游业发展的几点建议措施

    加快旅游业发展是一项系统工程，要以市场为导向，企业为主体和政府为推动的多头并进。切合婺城区旅游业发展的实际，我区旅游业发展的具体部署是：以双龙风景名胜区为龙头，以仙源湖省级旅游度假区、九峰山省级风景名胜区为重点，以寺平古村落为代表的农家游为补充，立足山水生态资源，注重人文特色，引入市场机制，大力发展生态旅游、观光旅游、休闲度假旅游、现代乡村风情游，精心打造城市后花园和旅游休闲度假目的地。具体要做好以下几方面工作：

    加快编制旅游发展总体规划。旅游要发展，规划是龙头。目前，双龙风景名胜区的建设发展规划已经国务院批准，并进入了实施阶段。仙源湖度假区2001年已编制旅游发展总体规划，确定9.8平方公里为开发建设范围，在此总体规划基础上，再做修编完善，即可投入旅游开发建设。此外，九峰山旅游发展规划也已编制，在这三个景区旅游规划的基础上，有必要编制《婺城区旅游业发展专项规划》，进一步明确婺城区旅游业发展的目标任务和重点方向，培育婺城区新的经济增长点。同时，要抓紧制定和修编景区建设详规，严格执行旅游发展专项规划，严禁对旅游资源的无序开发和破坏，使全区旅游经济有序健康地发展。

    加大政策扶持和项目建设力度。要加大对旅游开发的扶持力度，出台鼓励旅游业发展的政策意见，加大对旅游企业、旅游项目、旅游人才、旅游招商的扶持力度。要切实加大对旅游基础设施的财政投入力度，重点要加快推进旅游景区道路交通和景区标志建设，规范设置旅游目的地景区标志牌和景区游览示意图。加快建设游客接待中心、服务中心、旅游咨询中心、旅游公厕等配套设施，建立以住宿、餐饮、商品、泊车为重点的多功能景区旅游服务系统。

    整合旅游资源，着力打造旅游精品。要把双龙风景区、仙源湖度假区、九峰山风景区、农家乐休闲游等旅游资源进行有机整合。一是谱写好双龙风景区的观光旅游文章，挖掘仙源湖度假区的休闲度假资源，形成南北互动、优势互补的旅游发展格局。双龙风景区发展要着力打响“双龙胜景、大仙圣地、浙中凉都”三大品牌，充分挖掘“黄大仙传说”和“婺州举岩”国家级非物质文化遗产的文化内涵。二是发挥好仙源湖度假区山水生态优美和交通便捷的优势，积极发展休闲度假、古镇文化、户外运动等新型旅游项目，力争将度假区建成旅游设施完善、生态环境秀美、休闲度假功能突出的浙中休闲度假胜地。三是挖掘好九峰山的丹霞地貌特色，提炼九峰山风景区的观光旅游资源，通过举办汤溪“杨梅节”、“ 南山漂流”、“双龙之夏”等载体活动，打造精品游线，使九峰山与双龙景区、仙源湖旅游度假区紧密串联起来。四是发展好乡村风情游，依托婺城区乡村的山水生态、田园风光、民俗风情、村居民舍和农林牧渔等休闲度假资源，将乡村游与新农村建设有机结合起来，积极发展以古寺平村为代表的现代生态乡村游，积极开发农家体验娱乐和现代农业参观教育等新兴旅游产品。

    加大宣传，着力开拓旅游市场。婺城区旅游业发展要用与时俱进的眼光来对待，要用携手联合，追求共赢的思维来考虑，要实现旅游大发展必须实行区域联合战略。要走区域联合道路，首先要实现区域内的合作。按照“信息互递、客源互送、线路互建、宣传互动、工作互助”的模式，加强区内景点、旅行社、旅游商品生产企业之间的联合，建立起以双龙风景区为龙头，以仙源湖(动物园、南山漂流)、九峰山、寺平古村、城隍庙为特色的精品一日游、二日游。