2009年12月29日 星期二
朗读
刍议农村资源管理制度建设的必要性
□ 江少华
当前，新农村建设的稳步推进,各项制度的建立逐步完善。然而笔者发现，现在农村的资源管理制度普遍缺失或不规范，这给许多人造成了可乘之机，同时也造成了许多资源白白流失。因此我们在农村经常看到的情况就是，新上任的干部不知这块山什么时候到期了，那口池塘的承包款交了没有，那块荒地是不是集体的等等。这些问题的出现既影响了农村经济的发展，同时也为农村的稳定埋下了隐患。
那么为什么农村资源管理会成为管理中的薄弱环节呢？我认为有以下原因：
1、政府在资源管理上没有一个很好的引导。现在我们开展的新农村建设和村民自治，主要体现和引导干部在做事上，因而在做事和其中涉及的钱及村务管理中产生了许多好的做法和行为规范，并在事和钱上有了很好的监督，但是资源是物，是静态的，我们在这一块上还是没有十分重视。我们在资金和资产的管理上已经实现了村账镇管，即进入到村级会计代理中心，然而资源却没有，这也从一个侧面说明我们政府也还没有重视此事。
2、村干部没有意识到资源重要性，从竞选到当选确实轰轰烈烈想为民办实事，甚至是贴钱也一心想把工作做好，但是资源的管理是不出彩的，也是短期很难出现经济效益和社会效益的。这也使得在任干部有意识无意识中回避这个问题。
3、村民当家作主的意识没有真正形成。资源是村集体三资的重要组成部分，是一个村集体的主要经济来源，村民享有对集体资源的所有权、使用权、处置权、收益权和知情权。但现实的情况是村民往往对此知之甚少，也有些人认为资源管理是干部的事，与己无关，这也使干部在资源管理中处于一个相对宽松和缺乏监督的环境。
4、管理制度缺失。从本人了解的情况看，几乎每个村都没有与此相关的制度，既便是有，也是只言片语，同时在执行中也是相当的不规范，就拿资源发包中的合同存放来说，有些是放书记处的，有些是放主任处的，也有的是放村会计处的，谁抓到就放到谁手上，以后如果有矛盾或者干部没选上，就不再拿出来。
资源是资金、资产的源头，是收支钱中收的主要环节，管理得到位，就可以使之保值乃至增值，可以提高化解村级债务的能力，促进村级经济良性运转，同时这也是我们新农村建设中重要的一环。要做好集体资源的管理，我认为要做好以下几点：
1、明确各类资源的权属，本着公正，公平，公开的原则，重新明晰各类资源权属纠纷，重新进行清理、核实、登记，切实做好集体资源的产权界定、纠纷处理、经营合同收集等基础工作，进一步明确村集体资源的权属。
2、加强制度化建设势在必行，着重解决我们的资源如何保护、使用与管理。农经管理部门要发挥业务的优势，强化指导、服务与监督。并制定出一套符合当地实际，可操作性的实施细则和制度规范。现在我们已开始重视在有关资源、资产的招标程序，但是我要说，招标仅仅是我们管理中的一步，要防止腐败和流失，我们就要在各个环节上把好关。
3、提高法制与民主意识，形成齐抓共管，当前农村竞选村官沸沸扬扬，有些确实真心想为百姓做点事情，但是也不可否认，有的是为村里的资源去的，我们真正管好了源，在支方面，我们的意识也应该说达到一定的高度。通过政府引导，法制教育，真正提高民主法制意识。
4、建立健全规范的台账。在当前农村，换了个书记，就少了些资料，换了个会计，许多资产就会白白流失，有些不知道承包年限到底有多长，不知道是否已经收缴到位。在浙江农村实行的村账镇管很有效果，我们是否可以试行村源镇管呢，百姓有疑问，随时可到代理中心查询。在某种意义上说,台账也是资源。
5、加强监管，防止流失。
镇农经站、村监委会包括上级纪检组织要发挥职能，通过事前、事中、事后的监督，通过在资源转化为资产、资金的过程中的监管，真正杜绝资产流失和腐败的发生，上级纪检部门也要把有关监管的重心，从监管支出到监管收入上来。
( 雅畈镇纪委书记）
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