2010年04月30日 星期五
朗读
“三级联创”加强村级班子建设
从基础上夯实 从模式上创新 从机制上制衡
——关于村级班子建设的几点思考
□ 陈凯进
强化村级班子建设，是加快建设新农村和构建和谐社会的必由之路。如何解决新形势下村级干部队伍建设中出现的新问题，如何提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，是当前和今后一个时期值得探讨的问题。近日，笔者对罗埠镇农村基层两委班子建设状况进行了调查，现就结合新农村建设的实际提出一些建议和对策。
一、罗埠镇基层组织基本情况
罗埠镇应换届村62个，新一届村两委中，书记平均年龄45.5周岁，最大69周岁，最小28周岁，支委（不含书记）平均年龄47.2周岁，最大64周岁，最小22周岁；村主任平均年龄41.9周岁，最大58周岁，最小29周岁，村委（不含主任）平均年龄43.5周岁，最大62周岁，最小26周岁。
二、基层组织建设经验
（一）抓组织建设，进一步增强基层党组织发展能力。
镇党委结合新的形势要求和全镇基层党组织建设实际，每年年初都及时对全镇党建工作作出了安排；同时党委与各基层支部签定了党建工作目标责任书；15位班子成员按分工包片责任制建立和完善党政领导党建联系点，增强了镇村主要领导抓党建的职责意识，形成了“党委书记全面抓，分管领导具体抓，党政领导分头抓”的党建工作领导新格局。结合我镇制定出台的《关于进一步加强村务公开工作的实施方案》和《加强和规范农村民主理财工作的意见》，突出深化“议”和“审”制度，严格规范了农村两委干部的行为规范，推进了农村政治民主进程，夯实了农村基层党建的群众和组织基础。
（二）抓队伍建设，进一步提升广大党员整体素质
一是坚持抓好党员培训和外出考察等事项。党员参训率每年均保持在90%以上。此外我镇积极组织村干部外出考察。2009年组织村干部到江苏学习"苏南"发展模式，回来后村干部普遍反映良好。
二是坚持组织生活和党课教育。支部每月组织开展一次"党日活动"，每月上一次党课，保证"三会一课"落到实处。村制定党建活动台账，规范活动日，党员参加活动的自觉性大大提高，尤其很多常年在外的党员，凡是村里有党员活动的时候，都能想方设法回村参加活动，遇有特殊情况不能参加的，也会致电请假。
三是坚持"分层施教，分类指导"原则，按照"农村党建抓深化，机关党建创一流，企业党建抓规范"的工作思路，以先进典型带动全镇党建工作，从而使绝大多数党组织建设较好的实现了"领导班子好、党员队伍好、工作作风好、小康建设业绩好，农民群众反映好"的"五好"目标。以陈家村、山下陈村、湖田村等先进集体和先进党支部村为抓点，推广和宣传先进经验，既为基层党组织和党员树立了学习榜样，促进党建工作的落实，又使群众从中看到了党的光辉形象，增强了党的凝聚力和感召力。
四是抓好直观教育。组织村干部观看录像和电影等多种多样的教育方法，把党员教育搞活。2009年省委作出了《关于开展向陈柱平、钟伟良、毛文国同志学习活动的决定》，我镇组织村两委观看了英雄的先进事迹，对同样身处基层一线的村干部触动很大。镇党委将党员学政治、学文化、学技术、学管理、学法律有机结合起来，进一步提升了广大党员整体素质。
（三）抓作风建设，进一步树立干部的良好形象
2009年罗埠镇在全区率先推行全员聘任制，中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择。对镇机关干部实行岗位重组、双向选择，把作风过硬、综合素质较高、会做工作能打硬仗的人员调配到工作一线。进一步加强农村财务管理，做好农村村务公开工作。制定出台了《关于进一步加强农村财务公开工作的实施方案》、《关于加强和规范农村民主理财工作的安排意见》，这些文件的出台和贯彻落实，进一步规范了农村财务管理，从源头上防止了腐败行为的产生，也使村干部的一些不规范的财务活动受到有效的遏止。
（四）抓好素质教育，提高为民办事的主动性。
村级班子的整体素质直接影响到全村的发展能力。2009年村干部对上级交办的重点实事十分支持，特别在山下周拆迁、金西污水处理厂尾水管网建设及罗泽路募捐等工作中都给予配合。例如荞麦畈村书记在得知罗泽路拓宽改造工程需募捐款项时，他十分支持公路建设，在募捐现场会毫不犹豫地捐出4500元。
三、当前村级组织建设存在的问题及原因分析
随着改革的不断深化，农村经济社会的加快发展，农村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有不相适应的地方。概括起来，主要表现在两个方面，客观方面表现为：
1、在职不在岗。目前很多村通过民主选举出来的村干部长年或长期在外务工、经商等，严重影响了村级工作的正常开展。
2、待遇偏低。2009年以前，村干部不享受工资待遇，尤其是支委和村委，他们只能拿到少量的误工补贴。以误一工记10元计算，一个村干部在村工作一天也只能拿到20元钱，而他到外工作日工资平均50-100元等。这种付出与所得不对称的薪酬待遇直接导致部分村干部缺乏工作热情。
3、支部班子老化。据调查，新一届村两委中，平均年龄均为40-50岁，30岁以下的很少，这些村干部的思想跟不上时代发展，对外界信息接收滞后，大部分人不会使用电脑，少数连手机都没有。
4、文化层次偏低。村两委中最高学历为大专毕业，大部分都是高中和初中学历，也有部分是小学文化程度。这样的文化分层也直接导致整体村级班子文化水平不高，接受新事物的能力差。
主观方面的表现为：
1、工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务型的角色转换，农村干部不再是"为民做事"的主人，而是"由民作主"的仆人，村干部的心理不再有优越感；另一方面，由于农村实行税费改革之后，相当部分的农村干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，"老办法不管用，新办法不会用"，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让群众满意，内心感到苦闷。
2、创新能力不强。相当多的农村干部思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于应付。
3、工作协调不够。目前62个行政村中，团结干事的有54个。工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位置，导致支、村两委工作"两张皮"，不能集中全部精力发展经济。
4、工作作风不实。少数干部工作作风不扎实，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐，不抓党务、村务，只抓财务；或利用村干部的身份谋取私利，不了解群众需求，疏远了干群关系。
5、后备力量薄弱。农村基层组织培养贮备、选拔使用后备干部工作与市、区组织部门要求的标准相比明显滞后。多数农村青年出了校门就纷纷外出自谋职业；退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；部分农村主干抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。
四、强化村级班子建设的几点思考
（一）稳步推进撤村并组。立足本地实际，逐步加大撤村并组工作力度。随着农村税费改革的进一步深入，尤其是在农村实行"两免一补"政策和取消"三提五统"之后，农村干部工作职能发生转变，日常性工作大量减少，这就为大力开展撤村并组带来了可能。目前我镇行政村，像高堰等村总人口不足100人，有的行政村所属自然村多且散，撤村并组空间较大。通过撤村并组，加大行政村人口基数，降低行政成本，提高工作效率，实现农村社会资源的合理配置。
（二）拓宽主干选拔渠道。一是内选，从本村村民中选拔政治素质好、年纪轻、文化程度高，有带领群众共同致富愿望和能力的优秀分子担任村干部。要重点从农村知识青年、退伍军人、私营企业主、种养大户、农村经济人、外出务工经商回乡人员等优秀人才中选拔村干部。二是下派，从镇机关干部、企事业单位骨干，特别是中层后备干部中，选拔优秀人员到村挂职锻炼，条件成熟的可直接担任村主要领导。凡是机关、事业单位的下派人员应明确其性质不变,并根据实绩给予适当奖励，提拔任用。三是招聘，积极而又稳妥地面向社会公开招聘村干部，提倡和鼓励通过公开考试和考核招聘优秀大中专毕业担任村干部。四是培养，真正把农村中的优秀青年和致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成农村后备干部，对其优秀者通过正常程序适时配到班子中，增强农村两委班子的生机与活力。
（三）突出抓好干部培训。通过培训提高村干部的执行力和操作力，教给他们在实际工作<
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