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关于缓解我区企业用工难问题的调查报告

婺城区政协课题组

    企业用工难的基本情况、特点及走势分析

    ●“千名干部进企业，千方百计解难题”活动中，我区各级领导干部深入309家规上企业了解到难题140件，其中反映企业招工难问题46件，占33%，这说明企业用工难问题是当前我区企业面临的第一大难题。

    ●根据市里要求，今年3月份区人劳局选择了88家企业进行问卷调查，结果显示，64%的企业缺工超50人，其中20%的企业缺工超百人，缺工比例之高前所未有。

    ●调查组对全区309家规上企业进行了调查，以其中157家规上企业采集的用工信息来看，多数企业存在用工缺口，占比高达50.8%，共缺口5338人，主要集中在纺织服装和机械制造（纺织服装行业缺口2666人，机械制造行业缺口1977人），最多的企业缺工高达600多人。

    ●根据我区人力资源市场供求监测数据得知，今年3月份入场企业为123家，比上年同期入场企业105家增加了18家，提供岗位4000个，与上年同期基本持平，但登记求职人数仅为3000个，出现劳动力供小于求的状况，足以让用工单位“心慌”。这充分说明劳动力供过于求的时代即将过去，用工问题将全面影响一个企业、一个地区未来的发展。

    根据调查所掌握的情况可知，相对市开发区、义乌、永康等地而言，受产业结构不尽合理、产业层次相对较低、园区配套不完善、招工平台不健全等因素影响，我区企业对外来务工人员的吸引力相对较弱，招工难、留人难问题更为突出。而且，我区是一个正在“快速成长的孩子”，有大量企业即将竣工投产，有大量土地等待招商引资，这些都意味着将有大批量产业工人的潜在需求。用工量日益增加，据保守估计，未来几年我区新的用工量将达15万人左右。因此，“用工荒”将成为未来几年影响我区经济社会发展的重要因素之一！当然也应该辩证地看待这一问题。一方面，应高度重视这一问题，并采取切实有效的措施加以缓解，否则将严重影响我区的经济发展。另一方面，问题也是机遇，危机也是契机。企业用工难问题说明了我区经济正在回暖，必须通过改善发展环境、优化结构，促使企业加快转型升级。

    另外，为更清晰地了解我区企业用工难的深层情况，再从行业、岗位需求、劳动力结构、劳动力地区来源等方面进行深入分析。主要呈现以下特点：

    ●从行业及企业外向度看，劳动密集型行业缺工较大，特别是以外贸为主的劳动密集型企业，此类问题尤其突出。全区调查的5338个用工缺口中，纺织服装行业缺口就达2666人，占一半左右。

    ●从岗位需求看，存在“普工缺口大、技工难招、管理人员难留”三者并存的情况。据统计，我区2010年对普工的需求占总需求的52.3%，技工和管理人员占35.9%，其他人员只占11.8%。从工种看，缝纫、挡车、包装、铸造等工种更是“一工难求”。

    ●从劳动力结构看，结构性矛盾非常突出。调查中，90%的业主都反映，他们更亲睐吃苦耐劳的一线产业工人，更喜欢训练有素的技术工人，更需要实干管用的管理人才，但市场上多的却是“80后”、“90后”的新一代劳动力（约占70%），他们除工资薪酬外，更加注重对职业前景的选择，宁愿从事有发展前途、更具挑战性的工作，不愿从事重复劳动的一线普工工作，产生了“企业用工难与劳动力主动或被动不充分就业、大学生就业难”并存的怪现象。

    ●从劳动力来源看，本地劳动力与外地劳动力基本持平。本地约占57%，外县市约占14%，外省约占29%（多来自贵州遵义县、天成县、水成县和四川宜宾县及江西上饶县）。同时，本地劳动力素质普遍高于外地劳动力，且外来劳动力流动性过强，但本地劳动力也存在基本不愿加班的特点。但总体而言，较多业主仍更喜欢使用本地劳动力。

    ●从流动性看，外地劳动力流动性比本地劳动力更强，大学生流动性比其他学历者更强。因流动频繁造成的摩擦性事件给部分企业特别是食品加工类企业带来一定的影响。

    我区企业用工难的原因分析

    用工难是当前沿海发达地区必须面对的共同难题，既有深层原因，也有特殊因素使其凸显；既有外因，也有内因；既有共同原因，也有个体原因。总之，调研组认为，这是一个较为复杂的社会问题。下面，结合宏观趋势及我区实际对此进行分析。

    (一)从劳动力层面分析，“劳动力成本上升了、劳动力要求提高了、劳动力不愿离家了”是导致我区企业“用工难”的根本原因。

    1.新形势劳动力成本上升问题分析。用工成本逐步提高是大势所趋。改革开放以来，中国经济迅速崛起，依赖的就是劳动力要素的低成本优势，但随着经济社会发展，这种劳动红利优势正在丧失，尤其是沿海发达地区，表现更为明显。这次走访中，很多外贸企业都谈到，一方面，在价格上他们很少有话语权，另一方面，方方面面的成本却在上升，企业利润空间日益压缩，要他们用微薄的利润提高员工待遇是心有余而力不足。前几年，珠三角地区较多企业关门、部分企业向长三角及内地转移就是一种明证。一些业主反映，现在欧美一些订单已有向泰国、越南等地转移趋向，这也是一种明证。当然，劳动成本优势不会立刻消失，也不能立刻摒弃这一传统优势，但长远讲，必须早谋划，谁谋划得早、谋划得好，谁就会在新一轮区域竞争中胜出。

    2.新生代劳动力特点分析。虽然总体而言，劳动力仍旧供大于求，但供应量越来越少是不争的事实（70年代初我国实施计划生育国策，当前70年代以后出生的人已成为劳动力主力军，据估算，目前我国劳动力供应量仅为前几年的五分之二左右）。且作为劳动力市场主力军的新一代劳动力，与老一代相比，呈现出全新的特点。一是受教育程度明显提高。目前新生代劳动力普遍具有初、高中及以上学历，成长成本明显提高，期望值也相应提高。二是自我意识明显增强。新生代劳动力大多是独生子女或准独生子女，生存压力相对较小，谋职时更会注重工作环境及自我发展前景，更注重文化精神方面的追求，寻求体面的工作。三是实干精神明显不如前辈。一方面新生代劳动力文化素质虽有较大提高，但实际职业能力却不强；另一方面新生代劳动力成长在改革开放年代，生活条件相对优越，勤勉敬业的职业素质相对欠缺。总之，新生代劳动力有自身的特点，社会与企业必须正视之，并采取相应对策，扬长避短，才能有效缓解用工难问题。

    3.新时期劳动力流向分析。劳动力是理性的个体，在现有体制下，决定他们“脚步迈向何方”主要是预期收入的差距，预期收入差距越大，他们的脚步迈得越大。一方面是地域流向。东部沿海地区率先发展，吸引了大量中西部的劳动力，但他们的根却仍在家乡。据统计，我区企业从业人员中外县市人员占14%，外省人员占29%，如果将建筑行业和临时工计算在内，外省人员比例更高。近几年，国家鼓励中西部加快发展，东部产业向中西部转移，家门口就业机会增多，再加上东部地区生活成本不断攀升，预期收入差距逐步减小，必然导致部分劳动力回流。随着我国区域发展平衡战略的深入实施，地区间预期收入差距将不断减小，可以预见，中西部劳动力迈向东部的数量将逐步减少。据称，四川普工的工资已达1000元/月，而我区有的企业是1200元左右/月，今年3月，已有四川企业反过来向东部招工了！另一方面，随着城乡统筹的进一步加快，新农村建设成果吸引了部分农民工回流返乡。

    （二）从宏观经济走势分析，经济“一冷一暖”使企业用工难以预期，导致用工问题呈现恶性循环的态势是我区企业“用工难”的外部原因。

    由于前述种种原因，用工短缺问题其实早已存在，局部地区已显性化，如2003年珠三角开始出现“用工荒”。但2008年开始的金融危机又掩盖了已然到来的用工短缺问题，随着时间推移至2009年，许多企业都采取减少用工的办法以度“寒冬”，取而代之的是劳动力过剩，高就业压力。到2009年底，许多企业均以提前放假的方法来减少用工，未估计到2010年春节以来经济会较快回暖，订单会大笔增加，于是用工全线告急，让习惯了“招之即来，挥之即去”粗放式用工的部分企业措手不及。随着时间推移，用工难问题将会稍稍缓解。这也是市场对企业上的生动一“课”，通过这一“课”，必将促使企业更加注重人力资源管理，更加注重企业文化建设，更加注重人文关怀，使企业在“招工战”中胜出，保障企业的长远发展。当然，也有少部分企业未雨绸缪，在调查中发现，金西开发区的金鼎织带就做的很好：他们把用工战略作为企业发展战略的重要部分来抓，专门成立人力资源部，共有管理人员5名，具体负责企业用工规划、招收培训新员工、绩效管理等，据称他们经常对用工形势进行分析预测，并预测出了今年将出现招工难，春节前就采取了强有力的措施，目前该企业并无用工难问题。

    （三）从我区层面分析，产业层次相对较低、园区配套不完善，劳动力就业服务平台不健全等是我区企业“用工