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我们与周边县市的工业差距在哪里？

婺城区党政代表团赴义乌、永康、缙云、武义等地学习考察报告

□ 婺城区赴义乌、永康、缙云、武义学习考察组

    为进一步强化“工业立区”战略，推进我区工业经济又好又快发展，3月9日至12日，婺城区党政代表团赴义乌、永康、缙云、武义等地考察工业经济和园区建设工作，区四套班子主要领导、有关园区、乡镇和区涉经部门参加考察。这次考察，是区委、区政府审视近年来我区工业经济发展现状，比学先进，谋划今后工作的一个重要环节；是举全区之力强工兴工、加快工业经济发展的一个重要举措。

    四地工业经济发展基本情况

    四地与我区相邻，地理位置和交通条件相近，但发展各具特色。

    义乌市 总面积1105平方公里，本地常住人口约70万，外来务工经商暂住人口100多万，下辖7个街道、6个镇。市场是义乌经济的最大特色和优势，自1982年在全国率先创办小商品市场以来，经过五易其址、九次扩建，义乌业已形成以中国小商品城为核心，11个专业市场、20多条专业街相支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套的市场体系，市场总面积达到260万平方米,汇集了41个行业1901个大类40余万种商品，市场经营户有5万余户。2009年义乌市委市政府大力实施“市场开拓年”、“企业服务年”、“项目推进年”、“综合改革年”活动，经济社会发展实现了新突破。实现生产总值519.5亿元，增长9%，实现工业总产值972亿元，增长4.7%，其中规模以上工业企业1158家，实现产值487.2亿元，增长4%。完成全社会固定资产投资178.1亿元，同比增长4.7%；实现社会消费品零售总额244.9亿元，增长14%；完成财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元，增长7%；农村居民人均纯收入12899元，城镇居民人均可支配收入30841元，分别增长8%和7.5%；年末金融机构存款余额1254亿元，比年初增加206.4亿元。

    永康市 总面积1049平方公里，地理特征为“七山一水二分田”，现有户籍人口56.8万，外来人口30余万，辖11镇、3街道和经济开发区、城西新区。永康五金产业久负盛名，现有近5万家五金生产企业，从业人员超过30万人，初步形成汽摩配、电动车、金属安全门、电动工具、不锈钢制品、小家电及厨具、衡器、金属冶炼压延等八大支柱产业，五金产品达1万多种，100多种产品销量居全国前三位。永康民营企业优势明显，有个体工商户2.56万户，注册民营企业近万家，民营经济占全市经济95%以上，现有760家规模企业，销售超亿元的115家。永康市场体系十分发达，已建成以中国科技五金城为龙头，市内外14个五金专业市场为辅助，上万个五金代理商为网点，覆盖全国、行销世界的五金市场营销网络。2009年实现地区生产总值257亿元，同比增长9.5%；规上工业总产值565亿元，增长4.5%；财政总收入33.7亿元，同比增长7.3%，其中地方财政收入17.7亿元，增长12.1%。限额以上固定资产投资76.1亿元，增长19.7%。社会消费品零售总额78.9亿元，同比增长15.8%。

    缙云县 位于丽水市，县域面积1503平方公里，人口45万，辖8镇8乡和2个农村管理处。近年来，县委、县政府坚持“工业强县”战略，创新发展理念，工业经济取得了长足的进步。初步形成了机床工模具、汽摩配、门业、建材、照明电器、缝纫机、厨具、纺织服装八大重点支柱产业，带锯床和特色机械装备、永武缙五金产业列入全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设试点。缙云工业园区、壶镇功能区和五东功能区作为工业发展主平台，开发投入不断加大，功能配套逐步完善，2009年一园两区”实现工业产值178.3亿元，占全县总量的80%。全县实现生产总值89.1亿元，同比增长10.7%；工业总产值223.8亿元，增长10.1%，其中规上企业323家，实现产值194.5亿元，财政总收入9.01亿元，其中地方财政收入4.45亿元，增长4.1%。全社会固定资产投资30.1亿元，增长13.3%，其中工业投资15亿元。

    武义县 武义县总面积1577平方公里，呈“八山半水分半田”地理格局，总人口33.47万，辖8个建制镇、7个乡、3个街道，目前是全省26个欠发达县市之一。武义县委、县政府紧紧围绕“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”总体目标，深入实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”发展战略，经济社会发展取得了长足的进步。形成五金机械、汽摩及配件、文旅休闲用品三大支柱产业，2009年，全县实现生产总值103亿元以上，增长9.1%以上；全县工业总产值达到295亿元，增长9.3%，其中规上企业578家，实现产值229亿元；实现财政收入14.4亿元，其中地方财政收入7.34亿元，增长6%；全县城镇居民人均可支配收入15555元，同比增长10.2%；农民人均纯收入6725元，同比增长9.7%。

    四地工业经济发展的经验与做法

    此次学习考察，虽然日程安排较紧，考察范围较小，但是大家感受颇深，震动极大。

    政府服务好，创业激情高。各地政府都把服务企业、优化发展环境作为一项主要工作来抓，开展了破难题、减负担、涉工岗位民主测评等一系列活动，推进行政审批制度改革和工作效能的提高。特别是在金融危机中，永康、缙云等地都通过政府的大力支持，没有一家规上企业因此倒闭。义乌、永康的百姓创业激情由来已久，民营经济和个体工商户队伍十分庞大。武义和缙云近几年来不断创新发展理念，通过政府引导，企业和百姓的创业激情都越来越高，逐步形成一种全民创业的氛围。

    政策力度大，导向作用明。通过对各地的工业扶持政策比较，扶持力度明显大于我区，如：企业逐国（地区）注册的商标，我区每件补贴3000元，永康则是1万元；列入国家高新技术企业我区奖励10万元，永康则是20万元，省级高新技术企业我区奖励5万元，永康则是10万元；区级以上重点技改项目我区按实际完成设备投资额2%给予资助，缙云县则是6%。各地还都有目的的设立了些灵活的特色扶持奖励政策，如永康还对总部经济和扶优扶强给予了重奖；缙云通过设立“县长特别奖”加大对工业纳税大户的扶持；武义通过免收土地转让税费盘活868亩闲置用地，确保项目落地开工。

    园区建设快，管理体制顺。各地都围绕开发区整合提升契机，大手笔进行园区平台的规划建设。武义经济开发区初期规划面积2.3平方公里，现战略规划面积46.2平方公里，永康开发区整合前规划面积46.6平方公里，整合后将达到95.3平方公里。各地乡镇工业功能区较我区的特点是相对集中，总量强大，和园区基本形成鼎足之势，义乌的北苑功能区，工业产值达146亿元，规上产值为110亿元，接近我区的总量；武义的桐琴功能区产值59.5亿元，超亿元企业就有11家；永康的城西功能区，缙云的壶镇功能区，基础设施投入，工业总量等都明显比我区要大。但各地的管理体制差距较大，永康经济开发区采用设立社会发展局，由开发区副主任兼任社会发展局局长及书记，全面代替乡镇行使管理职能；其他地方园区主要负责经济和建设工作，征地拆迁和社会事务以乡镇管理为主，功能区则以乡镇开发为主。

    项目筛选严，产业集聚高。目前各地都已从招商引资过渡到选资的阶段，都立足于国内大中型企业、行业龙头企业和优质产业项目，更多的精力放在项目的筛选和项目建设进度推进上。对于项目筛选，各地都形成了一套较为完善的评估决策机制，建立稳定专业的组织进行评审筛选，武义和永康还制定了量化打分制，通过分数高低确定安排土地的企业和项目以及供地面积，并且设置了建设进度、亩产税收等押金，确保项目的及时落地和产出效益。为了降低企业财务成本，吸引优质项目落户，各地对工业用地出让都采用最低限价定向招拍办法，没有完全放在市场操作。通过项目筛选和产业链招商，各地都形成了有自己特色的，较为集中的几大重点优势产业集群。

    发展速度快，经济质量好。特别是缙云县，2006年工业产值超100亿元，2008年工业产值超200亿元，平均增幅超过41%，我区是2005年超100亿，2008年达到209亿，平均增幅只有26%。武义的规上企业产值占比为77.6%，缙云的规上产值占比为86.9%，产值结构明显较我区合理。武义超亿元企业56家，缙云县超亿元企业48家，超10亿元2家，强优企业实力明显强于我区。永康和义乌发展已到一个层次，通过转型升级和以商促工，经济总量和质量明显好于我区。

    几点启示和建议

    通过外出学习考察，让我们深深感受到，工业经济是地方经济和财政的主要支撑，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度和膨胀规模决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。

    要统一思想，强化“工业立区”战略不动摇。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是表现在思想观念上。学习他们就必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，率先在发展理念上融入经济大局意识。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。要树立工业是第一经济、项目是第一政绩、园区是第一平台、招商是第一任务的意识，不但各级领导要有这个意识，各个部门和干部、职工也要有这个意识，广大人民群众同样需要这种意识，这是我们当前急需解决的主要问题。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些<