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让弱势群体更多更好享受社会发展成果

——关于婺城区残疾人就业帮扶工作调研分析及对策浅谈

□  王世梅

    对于残疾人来说，就业是残疾人全面参与社会生活的基础；是实现自身权利和人生价值的必要条件；是提高自身素质，参与社会活动，分享社会进步成果的途径。残疾人劳动权利的实现还是国家和社会的责任，对于稳定社会秩序，促进社会发展有着重要意义。近年来，婺城区在促进残疾人就业方面，积极发挥政府和社会的主导作用，通过多渠道、多层次、多种形式促进残疾人就业，残疾人就业率达到73%。尽管残疾人就业取得了很大的进步，但与健全人相比，残疾人的就业率和就业水平仍偏低，需要各界继续给予更多的关注。笔者在调查研究的基础上，对我区残疾人就业帮扶情况作一探析。

    一、我区残疾人就业概况

    我区共有3万多残疾人，为了对残疾人就业情况做一调查，我们随机对1000名残疾人进行问卷调查。这1000名残疾人中，年龄分类情况为：18—30岁劳动力127人，占12.7%；31—45岁劳动力263人，占26.3%；其他占61%。残疾种类分布情况为：肢体残疾的318人，占31.8%；精神智力残疾192人，占19.2%；视力残疾217人，占21.7%；听力言语残疾273人，占27.3%。就业情况为：有就业能力的397人，占总人数39.7%（其中有就业能力也有就业愿望的363人，占36.3%；有就业能力无就业愿望的34人，占3.4%）；已就业总人数为287人，占28.7%；无就业能力人数为603人，占60.3%。

    二、残疾人就业困难的原因分析

    目前整个社会就业形势较为严峻，残疾人就业更为困难，究其原因，简析如下：

    1.从残疾人自身条件来看，参与社会竞争能力不强。一是总体受教育程度不高。我区残疾人文盲或半文盲占到37%，高中（中专）只占8.8%，高中（中专）以上仅占0.3%；二是职业技能水平较低。目前，有关部门的培训尚未将残疾人纳入其中，残疾人参与培训面窄。即使是参加培训的，也只是简单的技能培训，职业技能水平普遍较低。三是由于自卑心理，导致参与社会意识不强，就业观念较差。许多残疾人认为残疾就是无用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里没有工作的概念，个人不想外出参加工作，家人也有同样的想法，类似想法的残疾人较多。其中受调查1000人中有就业能力却无就业愿望的有24人，其中属于一级劳动力的有15人。

    2.从大众角度来看，对残疾人就业存在歧视。很多人认为健全人，甚至大学生都就不了业，何况残疾人。在分散按比例安排残疾人工作中，很多机关事业单位以编制问题为由，不愿安排残疾人；有些企业单位也认为残疾人影响企业形象，不愿招收残疾人。为了完成按比例就业任务，有些单位甚至出现了“挂靠式”就业现象，即有的用人单位每月只发给残疾人几百元的“悬空上班”工资，残疾人不用工作，也有钱可拿，而企业既完成了按比例安排残疾人就业的任务，还不用缴纳残疾人就业保障金，节约了大笔开支。虽然这种方式也使残疾人

    得到了一定的实惠——有了比较稳定的收入，但由于这部分残疾人尚未真正就业，残疾人回归社会和参与社会的目标仍是难以实现。

    3.从社会总体上来看，就业形势不容乐观。从社会整体就业形势来看，每年新增劳动力一部分，富余农民工进城务工一部分，下岗职工一部分，以前未就业的大中专毕业生一部分，劳动力大量增加，但企业岗位并没有相应增多，“僧多粥少”，再加上受金融危机的影响，

    企业受到金融危机冲击后岗位进一步减少，全社会的就业形式都很严峻。残疾人因为自身条件的限制，就业更是难上加难。

    三、促进残疾人就业的对策与途径

    残疾人的就业是残疾人事业的重要组成部分，也是残疾人和其家属以及整个社会所关心的一个社会问题。残疾人就业，意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，因此，解决和促进有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径。

    1.对残疾人进行心理辅导，培养他们的自尊、自信、自强和自立精神。针对调查中出现的残疾人有就业能力却不就业的具体情况，区残联举办了两期残疾人就业心理辅导，邀请专家给残疾人及残疾人工作者上课。对有就业能力也有就业愿望的残疾人肯定他们就业的积极性，鼓励他们积极寻找就业途径，探索创业模式；对有就业能力而无就业愿望的残疾人则加强引导，树立他们就业的自信心，鼓励他们自食其力。

    2.加大残疾人就业宣传力度，提高全社会的重视程度。2010年5月，婺城区残联整理印发了《金华市婺城区残疾人工作政策汇编》，认真开展《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》等残疾人就业法规和政策的宣传报道，努力使政府各部门和社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。5月份，我们还开展了婺城区残疾人自强模范先进事迹报告会，积极宣传优秀残疾人代表自强自立、艰苦创业的先进事迹，弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。

    3.加大残疾人就业培训的力度。残疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的现象，所以残疾人在社会就业竞争中处于弱势，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素质培训尤为重要。要有针对性的做好残疾人培训工作。既要以就业需求为出发点，依托社会资源举办各类短期技能培训班，帮助残疾人掌握生产工作技能，加强就业前培训，又要以职业要求为落脚点，协调有关部门做好企业内残疾人的培训，提高残疾人的工作适应能力，加强在职培训。同时要以创业意识为关节点，加强创业培训，鼓励残疾人参加自主创业培训，提高创业意识和创业能力，为残疾人个体就业提供帮助。对残疾人就业培训所需费用要按照婺城区残疾人扶持政策规定进行一定的补助。

    4.加强残疾人就业信息建设。信息是了解残疾人就业状况的重要基础。只有清楚地了解残疾人就业的各种信息，才能对残疾人就业工作进行客观、科学的评价，从而为以后的残疾人工作给予指导，残疾人的信息系统建设是残疾人事业的“指路牌”。对此，区残联要求下属劳服所对适合残疾人就业的领域、渠道、空岗信息、就业形式和发展趋势，以及求职残疾人的综合情况，包括性别、年龄、文化程度、教育背景、技能特点、求职方向等信息进行认真搜集、整理和发布，以便于残疾人和用人单位双方对信息的查询、了解，在为残疾人自主择业提供必要帮助的同时，也为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。

    5.加大政策扶持力度。一是研究探索残疾人就业岗位开发的方向。主要有：①公益性岗位。如看护、收发、保洁等，社区开发的公益性岗位可以优先提供给残疾人。②扶持修理业、服务业。如修鞋、修家电、修自行车、食杂店、复印打字社、保健按摩院、理发店等，可免费为残疾人提供技术培训。③在固定市场给残疾人租摊位，如提供一些诸如菜市场摊位卖菜等简单的工作岗位。二是建立残疾人劳动就业服务网络，建立服务制度，为残疾人提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。三是继续加大残疾人就业的扶持政策。按规定对残疾人参加的各类技能培训提供资金补助，按规定对残疾人从事的各项生产劳动进行资金扶持。四是认真落实各级残疾人就业的制度和文件精神，积极为残疾人提供适合的岗位，形成政府主导、各部门负责、系统督办、用人单位配合的工作机制。加大依法收缴残疾人就业保障金的力度。只有依法足额征收残疾人就业保障金，才能促动用人单位愿意接受安置残疾人。

（作者系区残联理事长）