朗读

“引导”还是“主导”

——也谈生态文明建设中的政府责任

□ 方顺彩

    近期，省、市、县三级党委政府相继召开党委暨政府全会，研究部署生态文明建设工作。这是落实科学发展观、贯彻党的十七大精神的重要举措，也是当前刻不容缓需要抓好的、事关长远发展的一项重要工作。许多部门表示要发挥自己在生态文明建设中的“引导”作用，动员和带领全社会认真实施生态文明建设战略。窃以为，政府部门过于强调自己在生态文明建设中的“引导”作用，这种认识是不够全面的。省委书记赵洪祝在省委十二届七次全体（扩大）会议上的报告中明确指出，我们要“努力形成政府主导、多元投入、市场配置、社会参与的生态文明建设投融资机制”。在生态文明建设中，社会参与是基础；市场配置是有益补充；多元投入是重要支持；政府主导是重中之重，是关键因素。我们理应更多地强调政府主导责任的充分担当及主要作用的充分发挥，我们的认识不应片面地停留在“引导”的层面上。

    何谓“引导”？引者导也，导者引也。引导就是引领、带领，就是领导。在生态文明建设中，政府的确应该处于领导者的位置。但是，“引导”这个由两个近义语素构成的复合词含义实在十分狭隘有限。作为社会公共资源掌控者和公共权力掌握者的政府，仅仅强调自己的领导者地位而避谈更多的具体责任的承担，是否有避重就轻甚至是失职的嫌疑呢？赵书记在报告中提出政府的“主导”责任，它强调在生态文明建设中政府应居于主要责任地位，它体现的是一种主动的姿态，它折射的是一种主人翁的精神，它所蕴含的是庄严的责任担当！

    当下的很多情况下，经济发展与生态文明常常体现为一对矛盾。矛盾的核心其实就是一个“利”字，其实质是个体与群体、小局与大局、局部与整体、当代与后代的利益博弈。在这场长期复杂的利益博弈中，谁来代表大局、整体和长远？是芸芸众生的个体、小群体？是先知先觉的志愿者？都不是！毋庸置疑，政府及泛政府组织才是其当然代言人。

    如何更好地实现政府在生态文明建设中的责任担当？简言之，以下几个方面缺一不可。一是责任要明。诚然，生态文明建设地球人全员有责。但维护生态环境这个公共产品的健康，是政府的当然职能和责任。政府光靠宣传引导，更多的只是寄希望于大众的自觉，这是远远不够的，也是不明智的。在生态文明建设中，政府要把自己置于主要的责任地位，这个指导思想必须首先加以明确。二是规划要远。搞好生态文明建设，规划一定要先行，使生态文明建设工作有章可循。做好生态发展规划，有三点要特别强调：一要科学，这是基本要求。违背自然规律的人为“开发”，对生态环境造成的破坏往往是巨大的，甚至是不可逆的。二要长远，这是规划的基本意义和价值所在。三要统筹，要从全局的高度统筹生态文明及其他各项文明建设，这是搞好生态规划的重要保障。三是管控要严。生态规划的实现，要靠政府切实有效的管理控制。在当前大众自觉普遍欠缺的情况下，政府必须下大决心、花大力气推进生态文明建设，特别是要以铁的手腕处理环境污染等突出问题，坚决杜绝掠夺型、破坏型、甚至毁灭性的所谓“开发建设”。在这里，环保工作的督查、环保指标的控制、环保问题的整治，相关的法制和政策及其执行一定要严格；在这里，政府失管就是渎职，失控就是失职。四是保障要实。首先是生态文明的相关制度建设及长效管理机制构建要完善。其次，特别要强调的是，政府须为全社会生态文明建设提供物质层面的厚实保障。当前，作为制度保障的相关政策确实正在不断完善中，诸如生态补偿机制等理念正在不断强化，甚至在理念的层面已经形成了共识，但很多也仅仅或基本停留在理念层面而已。这里需要提醒的是，作为利益诱导的物质保障不可或缺，而且越是在大众认识没有到位的初始阶段，实实在在的物质利益诱导越显重要。我们的保障千万不能仅仅停留在书面的制度上，而是要让政府财政资源的配置向生态文明倾斜。要让生态文明建设的先行者、先进者、贡献者得实惠，政府不能理所当然地让他们处于“牺牲”的状态。这个利益“牺牲”应由政府来埋单，因为这个“牺牲”换取的正是政府所代表的大局的、整体的、长远的利益。五是宣教要勤。如前所述，生态文明确实人人有责。全体社会成员个体素质的提高，无疑是最终解决生态建设所有问题的思想根源。但是，大众往往是后知后觉的，先知先觉的精英，如志愿者，往往只是少数。坚持不懈地开展宣传教育，蓬勃开展各项创建活动，大力弘扬生态文化理念，“让绿色理念融入生活”，这正是一般意义上的所谓“引导”，也是生态文明建设中政府应该承担的一项重要责任。

    总之，推进生态文明建设，政府应该处于主要的责任地位，应该强调一系列更加具体的责任担当，政府的认识不能仅仅停留在“引导”的层面上。是“主导”而不仅仅是“引导”！

（作者系婺城区委办公室副主任）