朗读

充分领会实质 坚定履行使命

——社会主义法治理念读书体会

□ 姜永根

    社会主义法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督等法治领域的基本指导思想，其基本内涵概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面。通过读书学习，我理解实践社会主义法治理念就是要以党的领导为根本保证，围绕依法治国的核心内容，落实执法为民的本质要求，按照公平正义的价值追求，践行服务大局的重要使命。服务大局作为基本理念之一，对开展公安工作具有强烈的时代意识和现实意义。结合公安工作科学发展要求，联系工作实际，我就基层公安机关服务大局践行重要使命，谈几点读书体会。

    一、服务大局要领会实质

    何谓“大局”？《现代汉语词典》上的解释是“整个的局面、整个的局势”。引申开来，大局是指全局的中枢和关键，是主导整体局面演进的大势，是事关整体格局的战略利益，联系到当前就是“中国特色社会主义事业”。服务大局，是社会主义法治理念的基本内涵之一，既是重要使命，也是重大政治责任。

    一是明确了方向。依法治国，建设社会主义法治国家既是一场深刻的变革，同时也是一个渐进发展的历史过程。服务大局理念的确立，使法治实践和公安工作的目标更加清晰、内涵更加明确、眼光更加深远，有利于保证法治实践和公安工作始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持为党和国家大局即为中国特色社会主义事业服务的方向与原则，使法治实践和公安工作能更加体现和落实党的执政理念，明确地以党和国家的根本任务和共同目标为方向指引、目标任务和前进动力，自觉服从服务党和国家大局，为保障和实现国家和人民利益服务。 

    二是提出了要求。服务大局既是一种思想和实践的指导，也是一种认识和思维的方法。树立服务大局的理念，实际上就是要求公安机关特别是领导干部要站在全局的高度，去思考法治实践和公安工作，紧密地围绕大局、顾全大局、配合大局，在大局下行动。这就为公安机关认清工作形势、组织开展工作，推进法治实践等提供了科学的方法论。对于增强各级领导干部和全体干警的政治责任感，提高正确把握形势、驾驭复杂局面的能力，不断改进和加强公安工作，更好地完成新时期的历史任务具有重大和深远的指导意义。 

    三是设定了标准。把服务大局作为基本理念，使我们对法治实践和工作成效的检验、评价有了一个客观的标准。公安工作做得好不好、成效大不大，最终要看维护改革发展稳定、保障和服务社会主义事业大局的成效。同时，这一理念的确立，也有助于要求法治实践和公安工作自觉同整个党和国家大局相适应。实践证明，坚持服务大局，公安工作就能取得良好的成效，真正使党委、政府满意，人民群众满意，使公安工作自身不断发展创新；脱离服务大局，公安工作就会偏离方向、迷失目标，工作成效与自身发展就会受到影响。公安机关和广大干警必须自觉以保障服务大局的成效检验各项工作，不断开创公安工作新局面。 

    二、服务大局要脚踏实地

    服务大局是社会主义法治的重要使命，是公安机关有效履行职责的必然要求。公安机关和广大干警为大局服务关键在脚踏实地，既要胸中装大局，又要立足本职正确履职，从一言一行中、一事一案中体现大局，服务大局。

    一是胸怀大局。胸怀大局是服务大局的前提。主动服从服务于党和国家大局，保障国家和人民的利益，这是公安机关和广大民警必须担负的神圣职责，也是有效履行职责的必然要求。作为公安民警就是要始终做到脑里想着大局、心里装着大局，牢牢把握党和国家大局的主要内容和对公安工作的基本要求，增强服务大局的自觉性和坚定性。善于围绕大局筹划部署工作，学会从大局出发，以大局着眼，自觉地把各项工作融入大局之中来思考、谋划和部署，找准工作的结合点和着力点。善于结合实际创造性地开展工作，切实做好公安工作与大局“结合”的文章，并根据形势的发展变化，研究工作思路，确定工作重点，调整策略方法，增添工作举措，努力在服务大局中有更大作为。

    二是立足本职。服务大局不是一个空洞抽象的概念，立足本职是服务大局的基本要求，是服务大局的基础。立足本职就是要求公安部门和干警把本职工作干好，把各自职责履行好，把职能作用发挥好，通过具体的职责履行、职能发挥去实现和体现为大局服务。对基层公安机关来讲，就是要全面做好各项工作，充分发挥职能作用，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。对公安干警来讲，立足本职就必须立足各自的工作岗位，按照岗位职责要求，认真履职尽责，做好每一项工作、每一件事情，紧密结合自己的职责任务去服务大局，切实执好法、办好案、服好务。

    三是正确履职。大局是历史的、发展的，服务大局目标任务和基本内容也随着大局本身的发展变化而变化，公安机关履行职责要因时因势而动，与时俱进正确履职。当前，我国社会主义事业正处在关键阶段，既是“黄金发展期”和重要战略机遇期，又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，公安工作服务大局的责任更加重大，任务更加繁重。当前和今后一个时期，公安工作服务大局的目标任务，就是要紧紧围绕保障和促进中国特色社会主义事业，不断强化服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会主义建设的措施，全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击、预防犯罪、管理社会秩序、维护社会公平正义、服务改革发展的职能，为全面建设小康社会，建设富强民主文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和高效公正的法治环境。

    三、服务大局要统筹兼顾

    公安机关是执行国家法律的专门机关，是社会主义法治重要的实践者和推动力量，必须坚持法治为社会主义现代化事业服务的方向，统筹保障好党和政府在一定时期的中心任务与工作、兼顾实现好各方面利益和社会成效的有机统一，为完成社会主义法治所肩负的重要使命不懈努力。

    一是实现好全局利益与局部利益的统一。党和国家大局需要通过具体的工作来推动和实现，必须从具体的、局部的工作着手，立足抓好当前、促进长远发展，进而保障服务党和国家的大局；要坚持地方、部门的局部利益服从服务于大局利益的原则，不能本末倒置，以局部代替全局。公安工作要坚持法制统一性原则，防止和克服执法中的保护主义，绝不能为了某个地方、部门、单位的局部利益，置全局利益和法制统一于不顾，搞执法特殊化，破坏社会主义法治，妨碍和影响大局。同时，又要坚持全局一盘棋思想，在执法活动及推进体制机制改革中，防止和克服部门利益驱动，确保服从服务于整个法治实践目标与党和国家的大局。

    二是实现好法律效果和社会效果的统一。具体要做到“两个坚持”、“两个反对”，即坚持执法的法律效果与社会效果的内在一致性，任何只求某种单一的执法效果而忽视甚至牺牲其他效果的观念和行为都是错误的；坚持依法办事，并力求取得最好的社会效果，具体执法活动既要以执法质量和水平来衡量，法律效果是最基本的标准，同时要讲政治，注重执法的社会效果。既要反对只讲法律效果不讲社会效果，机械办案、机械执法，就案办案，造成企业和社会不稳定，经济发展受影响、人民群众不满意、党委政府不满意；又要反对只讲社会效果而不讲法律效果，甚至执法违法，损害法治原则和权威，以牺牲法治为代价。

    三是实现好服务大局与依法履职的统一。公安机关依法履行职责的根本目标是保障和服务大局，不能不顾大局去“发挥”职能。要防止和纠正单纯业务观点，孤立看待公安工作，割裂公安工作与改革发展、与党和国家大局关系，脱离社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设大局、脱离保障服务目标孤立地抓工作的错误思想和做法。服务大局的重要手段和前提是依法正确履行职责，不能离开法定的职能去“服务”大局。既要防止借口服务大局把什么事都包揽过来，甚至干一些明显超出公安机关法定职能的事、超出本职工作的事；又要善于通过汇报工作、提出建议等方式，使党委、政府在公安工作服务大局方面的工作要求，与公安机关职责相一致，确保正确服务大局而不是最终妨碍大局。同时，要切实防止和纠正把服务大局单纯理解成只讲服从，忽视公安工作和法治实践自身规律、原则和发展创新，消极被动，无所作为，不敢理直气壮地依法履行职责，不能全面正确发挥作用，甚至有法不依、执法不严、违法不究。

（作者系婺城区委常委、公安分局局长）