朗读

打造基层纪检信访新格局

□ 陈维良

    近年来，受各种因素的影响，雅畈镇各种信访案件、矛盾纠纷一直居高不下。信访维稳事件的频发，使镇、村干部的精力受到了牵制，党委、政府的正常工作也受到了一定程度的冲击。为从源头上解决这一问题，镇党委、政府高度重视纪检信访工作，针对当前农村党风廉政建设的新情况新特点，在认真总结信访维稳经验教训的基础上，着力从构建格局、完善制度、疏通渠道、化解矛盾、延伸触角入手，初步形成了五位一体、环环相扣的纪检信访工作机制，推动了全镇经济社会科学发展。

    一、坚持四个纳入，构建信访大格局。一是纳入党委、政府工作全局。完善纪检信访工作责任制，形成镇主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级的责任机制。完善信访维稳联动工作制，建立以信访为中枢，上承党委政府，下达行政村，横联工作部门的工作机制。镇党委会定期研究信访问题，明确任务，落实责任，加强源头防范。二是纳入党风廉政建设责任制考核。提高信访工作在党风廉政建设考核中的分值比重，以此促使各单位、各村切实加强对信访工作的组织领导，做到年初有思路、年中有督查、年底有总结，确保纪检信访工作有序有效开展。三是纳入全镇各项目标责任制考核。完善镇年度工作责任考核、村级岗位目标工作考核和驻村干部、村官责任制考核，实行量化、动态管理，考核结果在全镇排名、通报。四是纳入干部政绩评定。要求各村、各单位“一把手”对信访工作做到亲自部署、亲自排查、亲自解决。

    二、围绕四个热点，完善工作制度。针对当前全镇农民普遍关心、反映最多的民主决策、“三资”管理、村（党）务监督、发展党员等四方面热点，镇党委开展专题调研，建立健全了一系列制度，着力从制度上提升源头防范工作水平。一是建立“四议两公示”民主决策制度。规定村级重大事项必须严格按照党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、决议公示、实施结果公示的程序进行议事决策。“四议两公示”，进一步明确了村各级组织的职能分工，较好地避免了因分工不清而出现的“内耗”现象；规范了权力运作，促进了权力的公开、透明行使；既保证了党员的参政议政权利，又推进了民主，维护了农村和谐稳定。二是健全“村账镇管”制度。修订完善农村“三资”管理制度，加强代理中心建设，村级的现金、账目、票据、资产、资源等全部纳入中心监管。村级财务收支、集体资产资源处置均由村务监督委员会严格把关，明确每一项支出，须经过村监会集体审核后方可报支。三是建立“两队一台”监督制度。即强化村监委会、村纪检组织两支队伍建设，加强“三务”公开栏平台建设。明确村监委会、村级纪检组织的监督主体地位，明确监督工作的重点和程序，并严格教育和管理。完善公开栏建设，坚持动态公开，每月一次，镇纪委定期检查，督促落实，做到内容规范有序、时间严格遵守，最大限度地保证阳光村（党）务。四是落实“两推三定四公示”发展党员制度。镇党委严格把好“入口关”，对不符合的对象坚决拒之门外。2009年各村上报的入党积极分子中有6名村主任，经镇党委严格审核，最终把不符合党员标准的4名村主任排除在考察对象之外，保证了党员队伍的纯洁。

    三、实行四个转变，拓宽信访渠道。一是实现信访工作从“有人管”向“专人管”转变。为保证接待质量，镇党委专门成立信访接待中心，由专职信访接待员负责日常接待处理工作。同时，进一步明确非专职信访人员的工作职责，做到每个信访问题有人管。二是实现由“上访”向“下访”的转变。开展“三个一”帮教工程，即：一名领导干部包一个行政村的转化工作；一个镇直事业单位包一个行政村的信访稳定工作；一名党员干部帮带一名贫困群众。“三个一”活动开展以来，全镇各部门及党员干部积极主动地深入所包村、所包户，与群众面对面地开展工作，有效降低了群众信访案件的发生。三是实现由“无访”向“预防”的转变。镇党委坚持立足抓早抓小，深入排查各类苗头隐患，掌握重点问题，防止小矛盾演变为大矛盾、个体性矛盾演变为群体性矛盾，努力把矛盾解决在萌芽状态。四是实现由“有来无回”向“有来有回”的转变。开展定期回访活动，及时掌握上访人的思想动向，了解工作、生活上存在的困难和问题，切实为他们排忧解难。

    四、推行四个坚持，着力化解矛盾。一是坚持矛盾纠纷排查制。党委、政府以矛盾纠纷排查为切入点，建立健全镇、分中心、村导访员队伍，推行矛盾纠纷排查例会制，及时搜集各类矛盾纠纷信息，做到及早发现，提前介入。二是坚持领导包案负责制。根据网格化管理，实行包案到人，对涉及群众切身利益的问题做到领导包督办、包调处、包结案，及时为民排忧解难。三是坚持依法调处原则制。以事实为依据，注重诉求人的合理要求和社会效果，充分运用法律手段，解决信访问题。同时加强宣传教育，把重点放在增强百姓法制观念上，引导广大群众自觉学法用法、知法守法，学会通过法律途径解决争端、争取和维护合法权益。四是坚持惩防并举。每季度由镇主要领导开展一次廉政专题教育，各村每月一次开展党员教育活动。同时，在重要的节假日向镇村干部发送廉政短信，提醒他们廉洁自律，“廉”洁过节。

    五、落实四个规范，创建群众满意基层站所。基层站所是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其工作人员的执法水平和工作作风好坏，直接影响着党群干群关系。镇党委按照执法规范、管理规范、服务规范、行为规范的“四个规范”要求，扎实推进群众满意基层站所创建活动。一是抓督查。由镇党委主要领导牵头，镇人大、镇纪委和组织线的干部组成专门督查组，每季开展一次督查，通过听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，重点督查行政执法、完成目标、制度建设、服务水平、机关效能、行风政风等内容，促使基层站所规范、高效履职。二是抓评议。镇党委高度重视对基层站所的评议，建立由部分行政村主职干部、镇重点企业负责人、部分镇级以上人大代表、党代表、政协委员、部分基层站所服务对象等人员组成的评议组，对基层站所依法行政、服务水平等情况进行定期评议，评议结果向全镇公开，接受群众监督。三是抓考核。主要对基层站所落实党风廉政建设责任制、服务镇党委政府中心工作等方面进行考核。经考核，被评定为“优秀”档次的基层站所，予以通报表彰，并作为年度区、镇两级先进党支部和先进集体推荐对象；被评定为“较差”档次的基层站所，按干部管理权限和规定程序，建议主管部门党组织对基层站所领导班子进行集体诫勉谈话，如连续两年被评定为“较差”档次的，建议主管部门给予基层站所党政正职领导干部免职、降职或调离等组织处理，促使基层站所增强服务意识，提高服务水平，推动社会和谐。

（作者系婺城区雅畈镇党委书记）