2010年12月03日 星期五
朗读
创新工作机制 防范职务犯罪
□ 洪国胜
职务犯罪是当前腐败的主要表现方式之一，它极大地损害着社会公平正义，破坏着经济健康发展，腐蚀着公务员队伍的纯洁性，具有很大的危害。基层工作人员人数众多，处在直接为群众服务的第一线，其廉政状况直接影响到党和政府在群众中的形象和地位，因此，做好防止基层工作人员职务犯罪工作显得尤为必要。
一、当前基层工作人员职务犯罪案件的特点
基层工作的职务和地位决定了同领导干部职务犯罪表现形式有很大的区别，主要表现为涉案总金额不大，但时间跨度长，次数多;行业特征明显，串案窝案比较多;违法违纪情节恶劣，手法多样;涉及面广、社会负面影响很大四个特点。
二、基层工作人员职务犯罪的原因
“冰冻三尺，非一日之寒”，基层工作人员之所以走上违法犯罪的道路，是主客观各方面因素综合影响的结果。
1、价值观扭曲是基层干部违纪违法的内在原因。追根溯源，被查处的基层工作人员一个共同的原因就是放松自我学习、自我教育，思想出现了滑坡，价值观产生了扭曲，自我约束力几近丧失。具体表现为公仆意识缺乏、廉洁意识淡化、法纪观念淡薄。
2、制度不完善、监管不到位是基层干部违纪违法的主要原因。基层工作人员职务犯罪行为之所以在较长时间内未被发现，其中一个主要原因就是制度的不完善及日常监管的不到位。应当说，近年来，各级主管部门在队伍管理、业务处置等方面出台了不少的制度或规定，但在制度的执行方面还存在不完善之处。导致制度执行不力的原因主要有两个方面：从所制定制度的内容来看，一些制度条款过于粗泛、可操作性不强，使其成为了“水中月”、“镜中花”；从整个制度体系来看，预警纠错、监督检查、责任追究等制度的缺失，使一些管理制度只能是“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上”。
3、宣传力度不够、公开流于形式给基层干部违法违纪提供了可乘之机。近年来，相关职能部门及乡镇（街道）结合实际，积极做好强农惠农政策的宣传解释工作。但是从调查情况看，由于宣传的广度和深度不够，加之农民群众受自身局限性的影响，仍有部分农民对强农惠农政策不了解，影响了政策的贯彻执行。同时，当前基层在办事公开方面存在公开向村居延伸不够、形式单一、内容不全、公开栏设置不规范等问题，致使办事群众无法真正了解某一行业或某一系统的相关规定，从而也就导致了群众在办理具体事务中只得听信工作人员的说辞而无法实施有力的监督。
三、基层工作人员职务犯罪的预防对策
1、加强思想建设，筑起“不想腐败”的思想道德防线。我们必须从思想上强化预防职务犯罪建设，加大思想教育力度，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。一是加强权力观教育，增强基层工作人员廉洁从政意识。提倡从政道德，消除少数基层干部中存在的“有人请、有人送”就是有社会地位表现的价值观，培养其高尚的思想品德。树立正确的权力观，弄清手中权力从哪里来，该为谁服务。二是加强法制教育，提高基层工作人员的法律意识。要加强法制教育，使潜在的犯罪人员充分感受到法律威慑力，认清犯罪行为及其必须的法律后果，严格遵守法律，忠于职守。三是加强警示教育，让基层工作人员常怀敬畏之心。
2、完善制度建设，建立“不能腐败”的权力运行机制。防治腐败，制度建设是关键。要按照科学性、针对性、前瞻性、严肃性的要求，深入推进反腐倡廉制度建设，切实形成用制度管人、管事、管权的良好局面。要认真开展制度清理，及时做好制度的废、改、立工作，使制度适应形势发展的需要。要强化微观的程序性制度建设，建立健全行为准则、工作规程、便民服务等规章制度，切实规范农村基层党员干部的从政行为。要强化岗位廉政风险防范机制建设，建立健全事前、事中、事后一体化的廉政风险防控机制。建立健全预警机制，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等形式，及时地将苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。要强化监督机制建设，改进监督的方式，通过建立健全定期巡察、定期报告、定期约谈等制度，努力实现监督的常态化、制度化，切实提高监督效果。同时，要深入推进政务公开工作，在运用传统形式进行公开的同时，结合农村实际，采用多种公开方式，切实增强公开的有效性。
3、坚持惩防并举，构建 “不敢腐败”的惩戒保障机制。惩治犯罪是纪检、检察机关的主要职责之一，是预防职务犯罪的特殊手段，依法查办职务犯罪能够更有效地教育他人、警示社会，没有严厉的惩治就可能使预防工作显得苍白无力。可以说，打击犯罪是预防的特殊措施。要不断加大查办案件的力度，对构成违纪违法的，严格依照程序和党政纪条规进行处理。要突出办案重点，围绕中心、服务民生，以查办党员干部滥用权力、谋取私利、严重损害群众利益的案件为重点，着力查处贪污、受贿及截留、挪用涉农资金的案件。要完善信访举报制度，保持信访举报渠道的畅通，确保及时发现案件线索，及时查办违纪违法案件。要加强案件剖析，发挥查办案件的促防功能。
4、创新工作机制，使基层站所监管“无断层”。针对基层站所监管不到位的问题，要积极创新工作机制，加大监管力度，促使基层站所工作人员廉洁从政。行业主管部门要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真负责地抓好下属单位的党风廉政建设工作，切实做到抓业务、抓队伍“两手抓、两手都要硬”。要理顺管理体制，对基层站所进行合理定位，建立主管部门和驻地乡镇共同监管的“双重”管理体制，明确双方在对基层站所的人事、财务、党建及考评等方面的监管职能，真正落实工作责任。要完善日常监管机制，通过定期开展民主评议及建立行业主管部门与驻地乡镇党委政府在基层站所监管方面的联席会议制度和基层站所考核并行制等措施，努力实现基层站所监管的“无断层”。
（作者系区纪委纠风室主任）
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