2010年04月23日 星期五
朗读
做好农房监管工作的几点思考
□ 陈昌华
自2009年8月农房监管权移交双龙行政执法分局以来，农房监管已成为双龙分局日常执法工作中的一项重要工作，虽然《城乡规划法》的颁布实施为行政执法工作提供了有力的法律保障，但由于新建管理机制尚处在磨合期，农民建房的迫切需要与严格控制建设用地指标的矛盾日益突出，导致农村违法建房情况仍不容乐观。再加上双龙分局辖区范围的特殊性，要在景区创立出一套行之有效、标本兼治的农房建设监管模式实非易事。如何规范引导村民住宅依法建设，更好更有效地加强农房监管，是摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。笔者结合半年多的实践与以往在乡镇主管农房建设的经验，谈点粗浅看法。
当前违法建房存在原因分析
农村违法建房存在的原因是多方面的：一是监管机制还不完善、责任没有落实，规划、国土部门执法力量配备不足，加上辖区范围过大，监管鞭长莫及。二是农户对规划、国土部门多年严控不批屋基积怨较深，不满情绪较浓，加上部分农户因子女成家对住房实际的迫切需求，造成违法建房频发。三是部分农户法制观念淡薄，受经济利益驱使，盲目攀比跟风，导致违法建房在某村某地愈演愈烈。尽管市政府在2004年行政执法局成立之始，便对农房建设进行过全面整治，但由于情况复杂，实际执行到位难度很大，没有真正解决问题。
加强农房监管工作的对策措施
（一）加强农房监管机制建设，建立三项制度
1．农房管理档案制。建立农房管理档案是整个农房监管工作最基本也是最核心的内容，档案应当包括：⑴区域规划图、规划要求标准及其规划限制。⑵村庄规划图和相关农村建房的乡、村规民约。⑶原有村庄农房的档案，还要了解清楚所管辖村庄现有人数、户数、建筑总面积、农户拥有建筑及占地面积数。⑷在卫星遥感图的基础上建立自己的区域管理档案，进而在全面分析后形成预测档案，内容可为这几项：a.住房困难户、待建户；b.老房需拆建移建户；c.分家新建户；d.临时建设农业生产和商贸用房户；x.容易或可能造成违法建房户。
2．农房监管动态责任制。一是定岗定责，考核到队、责任到人。市局按分局区域、分局按中队、中队到队员，建立农房监管考核责任制，分局对中队划定明确管理区域，中队将村、居民明确到队员，责任清楚、奖惩分明，考核内容为：⑴建立农房管理档案情况；⑵动态监管制度及详细监管记录情况；⑶信息联动功能效果。考核办法为：当年、季、月全面考核与农房监管单项抽查相结合；个案与全面、实地与资料检查相结合；领导检查、考核组检查与举报投诉相结合。二是动态监管，全程跟踪。建立农房监管动态跟踪管理制度，对新审批建设的农房从放样开始全程参与，做到放样、基础、每层穿梁浇注、房屋结顶、验收到场，执法队员必须严格按照审批图纸监管，并建好全程跟踪监管档案，实施动态管理。
3．农村建房监管联动制。首先，农房监管不同于产品质检，只关注经最后一道工序出来的产品质检是否合格，农房监管如果到最后验收才来检查违法与否，将会对农户造成很大的损失，对社会也将造成恶劣的影响，而且也会给执法工作造成极大的被动。因此，农房监管工作必须从源头管起，关注整个建设过程的始终。其次，要充分发挥乡镇（街道）农房监管的责任主体作用。村居会干部行政上都归乡镇、街道管理，村民对于他们比较信任和服从，农房建设的第一手资料也更多地由乡镇、村（居）干部先掌握，因此村、居二委会干部对农房监管的重视参与程度至关重要。同时在对违法建房的查处中，乡镇政府要负担起处理违法建设的领导责任，我们执法部门要主动与乡镇、村（居）委会共同合作，形成联动机制。再者，要与相关职能部门及时沟通，合作联动，建立良性的互动机制。规划、国土等部门在农房监管问题上扮演着非常重要的角色，例如审批情况的提供、建设各项标准的认定、违法人的处理等情况都需要通过这些部门才能获知。公安部门的支持是确保执法顺利的基础，农户建房是一种宿愿，是生存的需要，也是利益的驱使，他们在一定条件下可能会出现过激行为，所以必须由公安部门参与。法院是执法完成的保证，必须由它来认定行政执法的合法性。检察院则是监督执法是否公正，用以维护法律的严肃性。
（二）加强农房监管执法管理，落实三项基本功
1．“苦”字功。执法队员要下苦功夫学习，熟练掌握政策法规，尤其要吃透《城乡规划法》的法律条文，切实理解所有条款的真正含义并能熟练运用。同时，要彻底了解农房审批许可的相关法律、法规和政策，熟悉审批操作的整个过程和环节，做到心中有数，在日常监管中能为行政相对人解疑释惑。
2．“细”字功。执法队员要细致全面地做好资料搜集工作。知己知彼，百战不殆。仔细搜集自己管辖区域内农房建设的相关资料，是打赢农房监管这场仗的基础条件。获得信息的渠道和搜集资料的方式是多种多样的，比如可以通过发放《调查问卷》来了解，事先设计一份好的调查问卷，策略性地引导农户填写此问卷，既能有效降低农户的警戒心理，又能掌握更多更全面的信息。总之，搜集资料越详尽细致，工作起来越得心应手，事半功倍。
3．“勤”字功。执法队员要勤跑腿，熟悉辖区内的“人头”，要熟悉相关职能部门的工作人员，包括国土、规划、公安、乡镇政府、街道办事处等；要熟悉村两委、居委会干部；要熟悉村居委会重点关注和掌握的人员，主要是想要建房的人员和在村民居民中有一定影响力号召力的人员；要熟悉自己选择的联络信息人员也可称之为“线人”。执法人员要通过勤勤恳恳地工作，不断提升自己的业务水平和管理能力。
(作者系金华市城市管理行政执法局双龙风景区分局局长)
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