朗读

关于乡镇“执行力”建设的思考

□ 罗政海

    “执行力”源于企业管理，“反对一切花架子、官僚主义，就是执行力”——这是著名的通用电气前CEO杰克﹒韦尔奇对执行力概念的精辟阐述。对乡镇而言，执行力就是贯彻执行上级部署、坚决完成工作任务的能力，实际上就是抓落实的能力。乡镇作为最基层的行政组织，担负着经济社会发展、新农村建设和维护社会稳定的重大责任，面对的是最基层广大农民群众，需要解决的是最基础与具体的实际问题。因此，提高乡镇工作“执行力”至关重要。

    执行力的现状与存在的问题 

    近年来，我镇在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“工业强镇、科技强农、实事惠农、构建和谐”的发展思路，积极开展解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观，乡镇的执行力得到很大的提升，凝聚力、创造力和战斗力得到明显增强。尤其是在去年严峻的经济形势考验下，全镇上下齐心协力，完成年工业总产值12.88亿元，同比增长8%，其中规模以上企业工业产值6.2亿元，同比增长7%；出口交货值1.36亿元，同比增长23%；招商引资0.74亿元，同比增长78.81%；完成了污水处理中心等十大重点惠民工程，较好的实现了全镇经济社会和谐稳定发展。但在工作中，乡镇的执行力与当前的新形势、新任务、新要求相比，仍显现出一些差距，主要表现为“四个欠缺”：

    一是主体素质有所欠缺。具体表现在有的镇干部扎根基层的思想不牢固，缺乏奉献基层的理想和抱负；有的镇干部“学习放一边，工作凭经验”，没有静下心来学习、总结、思考，知识结构明显老化；有的镇干部对现代社会信息高速互联、知识爆炸缺乏认识，观念仍停滞在20世纪“原地踏步”，农村实用新技术以及市场经济等方面的知识匮乏，不能及时为群众提供迫切需要的信息与服务；有的镇干部缺乏有效处理复杂问题和突发事件的能力，发生问题时，坐等上级指挥，灵活机动不够，有的甚至互相推诿，形不成合力，攻坚破难的能力有待提高。

    二是创新发展意识有所欠缺。在面对烦杂琐碎的工作中，有的镇干部缺乏开拓创新的精神,认为乡镇工作干不出成绩，思想方法简单化；有的镇干部工作责任心不强，怕事、避事、躲责任，见困难就退缩，遇矛盾就回避，“守业”思想突出，工作得过且过，存在“少做少错，多做多错”、“做一天和尚，敲一天钟”的想法，没有真正从思想上解决好“要我发展”，还是“我要发展”的问题，特别是对如何搞好新形势下的乡镇农村基层工作，没有一个坚定明确的工作目标与要求。

    三是勤政务实精神有所欠缺。“扎根在田里，奔波在山里，服务在村里”这曾是镇干部每天的必修课，而如今交际应酬多了，文山会海多了，抓工作停留于开会、发文部署，习惯于传统的“我说你干”、“我看你干”的工作方法，搞“电话摇控指挥”与行政命令，深入到村为群众排忧解难的少了。有的镇干部感觉现在资历高了、条件好了，于是“马放南山”，放松了对自身的严格要求，廉洁奉公意识在物质的满足中逐渐迷失，有的甚至沉迷于灯红酒绿，严重影响党在群众心目中的形象和地位。

    四是监督激励机制有所欠缺。在实际的工作中，乡镇对干部培养监督激励机制存在诸多不健全的地方，比如有责无制或责轻制弱，该奖不奖，该罚没罚的现象时有发生。“新人”上不去，“老人”的能力没有完全发挥，影响了各项工作的贯彻落实，打击了干部的工作积极性，制约了乡镇执行力的提升。

    执行力的对策思考

    没有执行力，就没有竞争力，没有竞争力，就失去了可持续发展的源动力。蒋堂镇位于婺城新城区和金西开发区的重要节点，是金西产业带主轴线开发优势区块，虹戴公路的全面开通后，我镇正处于前所未有的发展机遇。然而正如同“幸福的烦恼”一样，新一轮的开发建设必定带来空前的挑战与困难，很多重点、难点工作，如工业功能区基础设施建设、征地等，必须要有统一、高效、坚定的执行力来保证工作的实施。如果执行不到位,等于没执行，执行不到位,不如不执行，乡镇的执行力追求的结果就是不折不扣完成任务，空忙瞎忙不但无济于事，造成投入浪费，甚至会产生“南辕北辙”的结果。因此，在抓住机遇，促进经济社会全面、协调、可持续发展中，提高执行力显得犹为重要。为此，我认为要做到“一个明确，二个提高，三个加强”：

    一是要明确执行目标的定位。理清思路、科学决策是提升执行力的关键所在。在新形势下，乡镇工作发生了很大的变化，党中央提出了科学发展、构建和谐社会的要求，作为镇党委、政府应该干什么，要怎么干，必须要有新目标、新定位。特别是当前乡镇工作内容多，涉及面广，无论是社会经济发展、新农村建设，必须要在吃透上情、摸清下情的基础上，精心谋划，明确执行力的目标定位，使各项工作有条不紊地有效开展。

    二是要提高学习意识和服务群众能力。一是提高干部的学习意识。在知识、信息日新月异的今天，在不少镇干部身上出现“老知识不管用、新知识不够用”现象。因此，要强化干部终身学习的意识，使其深刻认识到学习水平在很大程度上决定着工作能力。要通过集中学习、个人自学、调研、学习交流等多种方式，全面深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，加强市场经济、科学技术、法律、管理等知识的“充电”，苦练岗位专业技能，使镇干部有效克服“知识恐慌、本领恐慌”，最终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，以不断学习促进工作，进而有效地提升工作的执行力。二是要提高服务群众的能力。为群众搞好服务，是做好群众工作的基本前提，联村干部要经常下村入户，宣传党和国家的惠农政策，与农民群众座谈，交朋友，了解农村情况，想农民之所想，急农民之所急，为农民朋友排忧解难，做农民群众的知心人。通过多做服务，做好服务，强化服务，树立党和政府的在人民群众中的威信，坚定群众对党的信任与信心，使各种力量能“拧成一股绳、劲往一处使”。

    三是要加强队伍建设、制度深化和激励机制。在队伍建设方面：首先是加强镇党政班子队伍建设，对涉及全镇经济社会发展中的全局性工作以及关系群众切身利益的重大问题实行集体领导、集体负责，凡集体研究决定了的事情，无论个人意见如何，班子成员都要带头维护、坚决执行。其次是加强镇干部队伍建设，注重干部行政能力、业务能力综合培养，以工作执行力标准选拔任用干部，真正做到“能者上、庸者让”，造就一支“能干事、会干事、干成事”的镇干部团队，使之形成合力攻坚干事业的创业氛围。再次是加强村干部队伍建设，在干部任用上注重能力、品德、素养等方面的考察，坚持“不拘一格”选人才，让更多年富力强、有文化、有开拓精神、有冲劲创劲的人担任村干部，带领群众建设新农村。

    在制度深化方面：一方面要进一步深化工作目标责任制，确保经济工作、社会发展、党建等各项工作都有明确的目标要求、责任主体和工作进度,突出班子成员、分管领导的责任人地位；突出镇干部具体责任人地位，做到“人人身上有担子”，确保各项工作落到实处；另一方面要健全村干部创业承诺、干部廉洁自律等一系列制度，使责、权、利三者相统一，为提升执行力提供了坚实的制度保障。

    在激励机制方面：要把执行力引入乡镇干部绩效考核机制中来，在开展绩效考核时，要把问责贯穿到履责的全过程，对认真负责的给予奖励和表彰；失职渎职的要予以追究和处罚；对不作为、乱作为导致不良后果的，要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任。

（作者系婺城区蒋堂镇党委书记）