婺城区防范社会化建设的现状 

    经过多年的建设，我区治安防控体系逐步由单一向多元延伸，由基础向深度拓展，立体防控格局基本形成，区域性治安防控体系基本建立，工作机制、配套设施、防控队伍建设基本实现同步发展，防范社会化建设总体框架基本成型。

    1、建立联动机制，推进了维护稳定“社会化”。一是健全矛盾纠纷调处联动机制。以金华市《关于进一步加强法院诉讼调解与人民调解衔接的意见》和《治安纠纷委托人民调解的若干意见》为指导，通过白龙桥派出所等试点单位，积极探索和推行了“三调合一”工作机制，针对矛盾纠纷的性质、对象，充分发挥综治、信访、司法行政、人民调解、安全监管等部门的职能作用，增强了化解的实效性和整体合力。依靠这一机制，在去年开展的矛盾纠纷滚动排查中，共排查出矛盾纠纷2439起，化解2341起，化解率达到96%。二是建立群体性事件联处机制。坚持“党政领导、部门参与、公安协调”，建立了社会稳定风险评估机制和群体性事件专案经营工作机制，在九峰水库移民、新狮后陇村整体搬迁等存在重大不安定因素的项目中，较好地起到了强化跟踪掌控、确保化解稳控、从源头上预防和减少隐患的作用。坚持“三个慎用”原则，积极稳妥地处置了“8·28”白龙桥女童溺水死亡事件和中心医院、人民医院医患纠纷等引发的突发性案（事）件，及时平息了事态。三是建立信息员队伍布建机制。按照每个社区8名以上，每个行政村2名以上，存在不安定因素的重点单位和区域不少于4名的标准，多层次物建治安信息员，逐步构筑起区、镇(街道)、村（企业）三级树状信息网络，依托这一网络和周会商工作机制，信息综合研判和跟进挖掘得到加强，仅今年就搜集上报内幕性、深层次、预警性情报信息204条，为党委政府决策提供了及时、可靠的依据。

    2、整合社会资源，推进了防控工作“社会化”。一是构建电子信息防控网。声像、电讯、网络信息等科技手段逐步应用于社会治安防范的方方面面，经过连续三年的建设，辖区内已安装社会治安动态视频监控探头430个，城区派出所和白龙桥所、汤溪所、罗店所建成了10视频监控分中心，基本覆盖了银行、商厦等商业网点，以及部分交通要道、重点单位和工业园区；全区38家旅馆（50张床位以上）、75家网吧、22家娱乐场所全部安装了电子视频监控，重要单位、部门、商业网点安装CK报警2252台，进一步严密了技防网络体系。二是构建重点区域防控网。新城区、金西开发区等区域性治安防控体系建设得到了加强，按照“政府出资、公安管理”的模式，金西开发区、仙源湖度假区及罗店、双龙、雅畈、蒋堂等乡镇分别组建了专职巡防队伍，和市区120人的专职巡防队伍形成了互补。各派出所立足辖区实际，深入挖掘整合社会资源，创出了新狮“警校联防”、城中“商安巡防”以及汤溪寺平村义务护村队等特色工作，促进了辖区整体防范效能的提升。三是构建群众自治防控网。人民群众既是社会治安防范的主要服务对象，又是防范社会化的重要力量，近年来，各乡镇、街道、社区、村居以及政府部门、企事业单位普遍采取横幅、展板、电子显示屏等形式开展了安全防范宣传，公安机关依托主流媒体，以报纸专刊、电视专题节目、案例宣传片等形式，以及召开警务通报会、民警走访群众、发放资料手册等途径，及时发布预警信息、宣传防范知识，取得了较好的社会效应，提高了社会各界的防范意识，推动了社区、村居和企业的自治性组织的建设。目前，辖区内已成立群众自发性巡逻队伍484支，全部重点企事业单位均设立了内保组织，配备内保人员885名。

    3、完善自主管理，推进了阵地控制“社会化”。一是实行市场化运作，大力开展“校园法制讲坛”、“企业创安指导员”等试点工作，不断拓展平安创建活动的深度和广度，4家医院和23个新建小区达到平安建设标准，并以政府名义进行挂牌表彰，起到了良好的示范推动作用。在城北辖区“治安星级小区”试点工作中，按照“依托专业化（物管公司），引入市场化（保险公司）”的思路，将物管服务与财产保险结合结合起来，开发了“幸福家园”保险项目，提高了抗风险能力，受到辖区居民的欢迎。二是建立特业协会自治机制，按照公安管理、协会自主运行的模式，先后成立了二手机、二手车、打金店、废旧金属、旅馆业等6个行业协会，选举具有一定威望的业主负责日常管理工作，通过制定协会规章、交纳保证金、签订协会约定等形式，加大了有关特业管理要求的落实力度。三是引导从业人员开展协防，鼓励从业人员提供有价值的线索，对查证违法犯罪、突破案情提供帮助的，给予通报表扬或者物质奖励；对发现违法犯罪行为未按规定报告的，依法予以处罚。针对无证人员住宿的问题，公安机关创新举措，在旅馆业安装摄像头，利用抓拍技术规范无证住宿人员信息登记工作，从源头上杜绝了无证住宿和住宿人员信息不实等问题发生。仅去年，通过场所特业举报的线索，就破获各类案件192起，抓获违法犯罪嫌疑人163人，其中网上逃犯24人。

    4、创新工作理念，推进了流动人口管理“社会化”。一是健全管理体制，明确了各乡镇（街道）为流动人口管理的责任单位，将该项工作列入了区政府综治考核，由区综治办定期进行成效评估；构建了“政府牵头，各方参与，社区（村）组织、公众配合”的外来人口管理体制，改变以往公安一家统包统揽的做法，使公安机关能够集中精力开展依法监管、培训指导和高危人员管控等工作，增强了实效性。二是创新管理举措，积极探索、推出了“800免费申报电话”、“企业远程申报”等创新举措，以区政府的名义发布了《流动人口服务管理通告》，明确相关法律法规和要求，辅以多种形式的宣传发动，切实提高了广大外来人员依法登记办证的自觉性；依托“房东管理法”等手段，累计列管高危人口4697人，提高了管控能力。三是加大管理力度，公安机关将流动人口见面率、熟知率、建情率、做证率、“人户一致”率等工作指标全部纳入绩效考核，并实时在网上公布考核情况，提升了各单位主动管理的责任意识；为堵塞管理漏洞，今年来，公安机关开展了每周重点整治和“日清查”等活动，集中警力对流动人口拥杂聚居的治安复杂区域开展“围剿式”定点清查，年内新登记暂住人口99882人、出租房屋1554户，暂住人口、出租房屋网上登记率、“人户一致”率分别达到90%、95%、79%以上，最大限度地减少了问题隐患。

    新形势下婺城防范社会化建设中存在的主要问题

    1、各自为战的思想意识与广泛参与社会防范的要求不相适应。部分党政领导、基层干部对“保一方平安、促一方和谐”重要性、敏感性缺乏深刻认识，把维护社会治安稳定作为公安机关的专属职能，思想上不够重视，工作上缺少支持，协调上欠缺主动；有些乡镇、街道把区委、区政府关于防范社会化建设的意图、决策推给本地派出所，停留在发几个文件和年终的几本台账上，没有作为各级党委政府的一项具体工作来谋划；有些企事业单位安全防范意识淡薄，内部防范制度、人员、经费、措施不落实，重生产经营、轻安全防范的问题比较突出；部分基层群防群治组织涣散、作用弱化，一些治保调解组织形同虚设，人民内部矛盾在初始阶段、萌芽阶段得不到有效化解和控制。

    2、经费保障不足与加大社会防范基础投入的要求不相适应。近年来，区委、区政府在紧张的财政中挤出资金用于防控体系建设，各工业园区也投入了部分资金，但与实际需求还有相当大的差额。如，街面巡防是治安防控的主战场，分局成立了120人的专职巡防队伍后，工资、装备、奖励等费用年支出约240万，区财政超常规拨出150万元后，缺口仍达90万元，不仅人数上远远低于省厅规定人数（300人）和周边县市（分）局，待遇低干劲弱、人员少工作强度大、辖区广巡防漏洞多的矛盾仍然突出。扩大企业数量和规模是推动婺城经济发展的必由之路，也必然促使大量流动人口的涌入，无形中增加了管控难度，由于没有专项经费，婺城成为全省唯一没有按照500:1的要求组建专职协管员队伍的地区，仅依靠派出所民警，难免出现管理缺位等问题，不仅造成隐患堆积，与婺城的地位和发展目标也不相匹配。加强视频监控等技防、物防设施建设是弥补警力不足、消除防控盲区的有效手段，但由于经费保障不顺畅，需要公安机关靠“拉赞助、讨经费”来维持，项目虽然上去了，但接线用电、夜间照明、系统维护、扩容增效等老大难问题并没有彻底解决。农村派出所办公用房大多已经破旧不堪，实行“阳光工资”后民警收入大幅度缩水，加班加点补贴甚微，在艰苦的工作、生活环境下承受着日益繁重的执法执勤压力，职业认同感和战斗力正受到严峻的挑战。从当前情况看，经费保障不足影响了社会防范的深度和广度，已经成为制约防范社会化建设深入推进的最突出的瓶颈问题。

    3、深化成功模式与当前社会防范的机制环境不相适应。近年来，婺城区在推进治安防控体系建设中，不断推陈出新，形成许多行之有效的好模式、好经验，其中一些还得到了公安部和省市各级领导的充分肯定，并通过现场会、经验交流会进行了推广。受各方面因素影响，有些好做法、好举措在婺城没有很好地应用和深化，有的拳头产品和优势项目甚至有弱化、淡化的趋势。究其原