2010年06月01日 星期二
朗读
政府部门预算公开不如学学香港
3月30日，国土资源部在官方网站发布了“2010年部门预算”，这是我国决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委，公告显示，今年，国土资源部收入及支出总预算为347365.86万，其中，中央财政拨款204985.40万，事业收入49109.56万。（《新京报》3月31日）
政府部门预算从不公开到公开，这体现了我国民主法治的进步，也体现了我国在建设透明、责任政府上的决心，具有重要的进步意义。但是，政府部门的预算光公开还不够，关键是要让群众看得懂。
政府部门预算公开的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，为公众监督创造条件。因此，公开预算不仅仅应该告诉公众各项开支花了多少钱，还应明确告诉公众这些钱具体是怎样花的。国土资源部公布的预算，虽然列出了一年收入、支出情况，并列明每一类的支出的具体金额，但这些钱具体是怎样花的，公众还是一头雾水。这种情况在以往一些公开预算的地方和部门普遍存在。显然，过于简单和笼统的预算，公众看不懂内容，自然也就无从监督，这样的预算公开与公众的预期相去甚远。
由此，我想到了香港的财政预算。2009年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”，甚至详细到坐椅。然而，相比香港的财政预算，内地不少地方的财政预算报告显得单薄晦涩，往往只有寥寥数页。
政府资金来源于纳税人，作为各级财政的真正主人，纳税人有权知道每一笔钱的用途和使用情况。这不仅是法律赋于公民的权利，而且是政府应尽的义务，更是建设民主法治政府、推进反腐倡廉建设的迫切需要。
长期以来，我国各级政府部门的财务开支和预算情况，对广大纳税人而言成了一个“谜”。上海财经大学公共政策研究中心对我国31个省级政府财政进行了调查，结果表明，在这项研究所指定的113项调查信息中，公众能获得的信息平均为22项，不到所调查信息的1/5。政府部门财务不透明、缺乏公众和制度监督，直接导致我国行政管理费用多年持续畸形扩张。《2007年中国统计年鉴》显示，从1978年至2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长143倍，年均增长19.4%，远高于同期年均10%左右的GDP增速，也超过年均13%左右的财政支出增速。行政管理费占财政总支出的比重从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。此外，还引发公共资金被挪用或滥用、违背民意的形象工程、奢侈浪费的职务消费、以权谋私中饱私囊等众多问题。因此，建立一个科学合理的预算公开制度，已是大势所趋。
我们相信，随着国土资源部公开部门预算，预算公开在我国将成遍地开花之势。我建议，政府部门预算公开不妨学学香港的做法，切实把这一好事做好，把预算做得更详细、明确、科学，让群众看得懂、监督得了，而不要让其流于形式。·孙瑞灼·
（据《南方时评》） crack
