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如何统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构？

本报记者  孙武斌

    【新闻背景】

    统筹城乡发展是在开展社会主义新农村建设的大背景下提出来的。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”、逐步消除城乡二元结构，全面提升城乡一体化发展的能力和条件。

    婺城区城乡二元结构明显。改革开放以来，全区的经济社会发展取得了长足进步，但是农村经济社会发展还不全面，城乡之间发展还不平衡。为此，区委、区政府近年来深入贯彻落实科学发展观，积极加大对农村的各项投入，推进城乡协调发展，收到了较好的效果。今年上半年，农民人均现金收入5622元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入12093元，增长6.7%，与2001年相比，增幅十分明显。

    【新闻解析】

    统筹城乡协调发展，要靠发展增强实力，要靠发展解决矛盾，要靠发展夯实和谐社会的物质基础。近年来，婺城区坚持把更多的财力向农村倾斜，用于农村基础设施建设、公益事业和农民生产生活条件的改善，通过实施“下山脱贫扶贫工程”、“一户一策一干部”等政策，着力解决农民一家一户甚至一村一乡办不了的事情。同时，大力推进农村产业结构调整，重点发展林、畜、花卉等特色优势产业，发挥农业产业化龙头企业的带动作用，加快农村富余劳动力向二、三产业转移，拓宽农民增收渠道。

    在市场经济条件下统筹城乡发展，客观上要求城乡居民具有平等的社会权利，并在城乡之间采取统一的经济社会政策，包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动。但从我国的实际情况看，建国初期，为使农村支持城市和工业发展，采取了城乡二元分治的政策。改革开放后，虽然农村劳动力可以进城打工，但仍难以改变农民的身份，难以享受到城市居民的各种福利待遇。在原来城乡行政主导的二元结构还远没有打破之前，城乡居民又必须面对同一个大市场，在不同的起跑线上进行竞争和安排各自的生活，即形成新的市场主导的二元结构。这两种二元结构的叠加进一步加剧了城乡差距和城乡割裂，阻碍了农村劳动力向城市转移，也阻碍了城市人才到农村创业。因此，赋予农民同等的生存权和发展权，确保城乡居民竞争中的起点公平，还需要根据市场主导下二元结构的基本特征，加强再分配力度，缩小城乡居民的收入分配差距。

    【新闻启示】

    统筹城乡发展，打破城乡二元结构，就婺城区的发展实际而言，可以从两个方面进行努力：

首先，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制，着力培育城乡统一要素市场。在此基础上，逐步建立健全统筹城乡社会保障制度，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。

    其次，应当努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡矛盾的焦点所在。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。因此，在继续开展新农村建设活动，为农村提供基础设施的同时，应把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径。