2010年04月08日 星期四
朗读
发展性督导评估为学校内涵发展提速助力
□ 记者 鲁 蓉
近年来，教育改革不断往纵深发展，其中关于学校发展命脉的评估体系也悄然发生了变化。3月26日，一场围绕学校发展性督导评估的培训讲座在金师附小举行，区政府特邀督学，全区中小学校负责人以及区教文体局领导、相关科室人员共100多人参加了培训——
何为学校发展性督导评估
2010年新学年开始，对于婺城区中小学校的校长们来说是非常忙碌的，因为除了完成学校的日常管理以外，绩效工资30%如何考核，以及学校发展性督导评估中三年规划如何制定，像两块大石头一样压得每位校长喘不过气。用婺城区教文体局副局长何松强的话说是，要做好这两项工作“够校长们受的了。”
为了开展好发展性督导评估这项工作，婺城区教文体局从去年下半年就下发了相关文件。3月26日，又邀请了省政府督学、市政府副总督学许璋作专门培训。
许璋介绍：“学校发展性督导评估是以教育法律法规为根本，以学校发展内部动因为起点，以帮助指导学校自主发展为宗旨的教育督导评估。”随后他又说：“督导评估依据学校自身的发展规律、现有的办学水准和自我制定的发展目标，运用督导和评估的理论、技术和方法，对学校发展现状和潜能进行分析与判断，指导学校制定科学合理的发展规划，提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力，使学校最终发展成为各具特色的办学主体，使教育实现满足社会发展和个体发展双重需要的目的。”
针对发展性督导评估中的“学校三年发展规划”，何松强说：“一些平时爱动脑筋，爱看书的校长相对轻松些，而那些只是应付上级检查，平时工作没有创新的校长，相对来说就难一些。”
金华实验中学教育集团校长吴旭涌说：“我们学校在2004年自主开展了这项工作，6年时间里先后制定了《德育发展规划》、《学校绿化发展规划》、《学生管理规划》、《后勤管理规划》等相关规划，在制定规划中邀请老师、学生及学生家长共同参与，取得了很好的效果。”
催生学校自主发展机制
发展性督导评估从学校的层面上说主要是制定三年发展规划。而从另一个角度来诠释学校发展性督导评估，则是彻底改变评估模式，从学校横向间比较转为自己纵向比较，从硬件比较转为内涵比较。因此与会人员认为，学校发展性督导评估有力地催生了学校自主发展机制，真正能促进城乡教育均衡发展。
从学校发展性督导评估与传统教育督导评估的区别可以看出，前者是如何催生学校自主发展机制的。
许璋认为，传统教育督导评估都是认定性评估，以有没有达到一定的标准来衡量一所学校的发展，因此传统教育督导评估都是居高临下的“你做我评”，都是“事后诸葛亮”，相关督导也只做“钦差大臣”。许璋说：“在评估的目的上，学校发展性督导评估实现了传统教育督导评估的‘验证’、‘鉴定’、‘分等评级’向‘引导改进’、‘帮助发展’的转变，从而达到学校由害怕检查评估到请求检查评估的效果。”
在评估标准上，许璋认为，学校发展性督导评估实现了“评估多所学校都用一把尺子”向“评估多所学校运用多把尺子”的转变，鼓励学校办出个性，办出特色，使教育的发展形成百花齐放的局面。“以往的传统评估标准都是由教育行政部门制定，非常地细化，有一条不达标就不能通过。”许璋举了一个例子，他说：“譬如关于操场的面积，因为客观上的困难，一些市区学校无论如何不能拓展，而农村学校没有足够的资金拓展，那么这两类学校都不能达标。试问学校操场小一点，条件差一点，能否开展好体育教学呢？发展性督导评估就给了这些学校一些条件，在自己学校现有的基础上，你制定三年发展规划，一年后怎样的情况，两年后怎样的情况，三年后怎样一个情况。那么评估就根据你自己制定的要达到的目标来进行。”所以许璋认为制定标准的主动权给了学校，学校在制定时既不能太高也不能太低。
在评价关系上，学校发展性督导评估与传统教育督导评估也有区别。许璋认为以前是学校做，行政部门评，出现你做我评两张皮分开的现象。“而现在是合作伙伴的关系。督学责任区的成员要全程参与制定三年规划以及学校的其它事务。”
在某种程度上说，发展性督导评估对农村学校尤其是基础薄弱的学校发展是有利的。安地初中校长施亚夫在电话里说：“发展性督导评估把我们这些农村学校与那些名校放在同一起跑线上考核。如果仅仅比硬件，比质量，很多农村学校没法与市区学校比，但是发展性督导评估是自己与自己比，看看谁在原有的基础上进步快。这给了我们提升学校、办好学校增加了信心。”据了解，安地初中已在全体教师中进行摸底工作，接下来就制定三年中的每一年的规划，然后进行讨论，让老师提出不同意见。
校长与督学 任重而道远
在发展性督导评估中，校长与督学是最为关键的。
记者采访中了解到，长期以来，学校接受的是在教育行政部门统一号令下的“大一统”管理。这种管理体制下的学校发展规划、年度工作计划大多是大同小异的，校长无须思考学校如何发展，如何办出特色。所谓“千校一面”就是高度统一的教育管理模式下形成的产物。
而发展性督导评估由“基础性指标”和“发展性评估项目”两部分构成，既强化了规范办学，又充分考虑各校的独特性，较好地理顺了学校办学中共性与个性、基础与发展的辩证关系。罗埠小学校长胡崇禄说：“实施发展性督导评估后，校长有了一定的自主权。常规的工作会更加扎实，创新的工作会更加有特色。”他解释：“发展性督导评估中，50%是按照上级部门制定的要求操作，这可以理解为规范。另外50%是给各个学校的，这可以理解为学校的创新。我们学校班子成员、教研室以及家长委员会部分成员已根据文件精神开过会议。”4月7日，罗埠小学的各条线上的老师以及教研室接到任务，就是弄清自己的家底，制定各自的年度计划。
“50%留给学校，是真正考验校长的办学水平与办学理念。”区教文体局一工作人员说，“一个好校长能带出一个好学校，一支优秀的教师队伍，关健在于他的办学理念，而发展性督导评估逼着校长们思考办学理念并最终建立自己的办学理念，这也是发展教育内涵的重要内容。”
发展性督导评估对督学们来说也是任务艰巨的。许多校长担心如果督学没有真正负起责任，发展性督导评估很容易流于形式。记者为此采访了区教文体局督导室主任邢均林，他说：“校长的顾虑我能理解。但首先我们有一整套评估标准，督学在日常工作中严格按照标准来操作。其次我们也加强督导队伍的建设。譬如组织督学们参加相关培训，目前在制定督学岗位职责。另外我们还规定，到责任区督导，必须要两个督学一起参加，而且督学也要接受督导师的监督。”
发展性督导评估为实现教育内涵发展打了一针催化剂，随着发展性督导评估在我区各中小学开展，相信婺城教育也将会迎来另一个春天。
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