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关于加大统筹城乡发展力度 加快农业农村发展的实施意见

中共金华市婺城区委   金华市婺城区人民政府



（2010年4月29日）

    为认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，结合婺城实际，就加大统筹城乡发展力度，加快我区农业和农村发展，促进农民持续增收致富，提出以下实施意见。

    2010年我区“三农”工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央一号文件精神，继续加大统筹城乡发展力度，着力转变农业发展方式，提高现代农业发展水平；着力推进农民创业就业，拓展农民增收领域；着力推进中心镇中心村建设，优化农村产业、人口布局和人居环境；着力推进农村公共事业发展，提升农村民生水平；着力推进农村改革，增强农业农村发展活力；着力加强对“三农”工作的领导，强化农村发展保障，大力推进传统农业向现代农业转型、传统农民向现代居民转型、传统村落向现代社区转型，努力建设美丽幸福的花乡家园和绿色婺城，开创婺城城乡经济社会一体化发展新局面，为加快婺城崛起争先、繁荣发展做出新的贡献。

    一、加快转变农业发展方式，进一步提高现代农业发展水平

    1、稳定发展粮食生产。按照“落实责任、强化考核，完善政策、增加投入，依靠科技、主攻单产，创新机制、提高收益”的要求，加大工作力度，确保粮食播种面积30万亩，总产11.3万吨。完善基础、加快流转、健全组织、创新科技，扎实推进粮食生产功能区建设。建立健全粮食生产发展的政策支撑体系，加大财政投入，支持粮食功能区建设。完善种粮农民直接补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，增加良种补贴，严格落实粮食最低收购价政策。加大粮食生产新品种新技术推广力度，实施粮食单产提升工程。大力推广“群飞粮油机械专业合作社模式”，积极培育种粮大户和粮油专业合作社，促进粮食规模经营健康发展，推进粮食生产全程机械化。

    2、大力发展高效生态农业。按照不断提高农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力的要求，科学编制特色产业发展规划，梯度式发展山区生态休闲特色农业、丘陵绿色无公害农业和平原现代设施高效农业。按照“一乡一业、一村一品”的思路，大力发展高效生态农业，积极发展花卉、果蔬、畜禽养殖，推动花卉苗木走向精品化、市场化，果蔬生产走向设施化、有机化，畜牧养殖走向规模化、生态化。抓住省委、省政府实施农业“125”工程契机，争取用五年时间建成1个省级现代农业综合示范区，2个主导产业示范区、5个特色农业精品园。启动金西现代农业观光园建设。大力推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，培育和保护优质品牌，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展，打响一批婺城特色农产品品牌，提高农业经济效益。大力发展设施农业，2010年全区设施农业面积力争达到1.5万亩。

    3、发展壮大乡村旅游业。编制婺城区旅游发展总体规划和婺城区农家乐休闲旅游规划，进一步整合农村旅游资源，加强农村旅游市场营销，拓宽农村旅游市场。实施汤溪寺平——莘畈、安地郑宅垅的农家乐休闲旅游资源开发，积极打造一批农家乐休闲旅游精品线路。努力做好罗店鹿田、莘畈方家、安地项村等省特色旅游村创建工作，积极创建省、市级农家乐特色村（点），推广乡村旅游“管头模式”，拓宽农民增收致富渠道。以举办桂花节、茶花节、油菜花节等活动为契机，打响“三花烂漫在婺城”的花乡家园特色旅游品牌，分别形成安地桂花长廊休闲度假游，罗店、竹马、乾西茶花之都生态观光游，塔石、莘畈油菜花景观乡村农家游，推动特色经济发展，提升婺城知名度和美誉度。

    4、提升农产品加工流通业。支持农业龙头企业加快技术改造和产品升级，鼓励农民专业合作社自办农产品加工企业，重点扶持一批直接带动农民增收和有发展潜力的农业龙头企业和示范性农民专业合作社，增强现代农业经营主体带动能力。加快农产品流通网络建设，开展“农超对接”活动，支持农业龙头企业、农民专业合作社与大型连锁超市、学校、大企业等产销对接。搭建各类农产品营销平台，积极举办和组织参加各类农产品展示展销会，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社参加国内外知名展会。

    5、提高农业科技创新和推广能力。把加快良种培育、种业发展作为建设现代农业的战略重点，深入实施农林牧渔种子种苗工程。深入实施重大农业科技专项和科技富民强区行动计划，推进农业科技创新服务平台建设。引导农业科研机构和高等院校参与农业科技推广和现代农业示范区建设。2010年基本建成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农业技术推广机构工作。继续实施科技特派员制度，进一步完善科技特派员工作长效机制。

    6、加强农业基础设施建设。全面落实和完善耕地保护责任制，加强耕地占补平衡管理，积极推进“造地保障工程”建设。深入实施“标准农田质量提升工程”，到2012年基本农田标准化率达到60%以上。继续实施“强塘固房”工程，2010年完成病险水库除险加固8座。大力推进农田水利基本建设，加快骨干渠道改造，大中型泵站更新改造，推广喷微灌技术。加强村级水务员队伍建设，促进农村基层水利在防汛抗旱、工程建设监管、自来水管理等方面工作得到及时、有效落实。加快标准鱼塘建设，2010年完成800亩。

    二、大力推进农民创业就业，进一步拓展农民增收领域

    7、拓展农民创业就业领域。支持农民在农村服务业、乡村旅游业、来料加工业等领域创业，进一步形成“以创业带就业”的格局，带动难以外出就业农民实现就地就近充分就业。支持农民发展农业服务业和农村社区服务业，进一步改善农村生产生活条件。支持农民发展来料加工业，大力扶持来料加工经纪带头人发展来料加工业，利用义乌小商品市场的带动作用，引导企业将劳动密集型生产环节向家庭经营扩散。继续扶持农村中小企业发展，并向工业园区、乡镇工业功能区集聚，进一步发挥其吸纳农民就业的作用。大力推进“充分就业社区（村）”创建活动，在巩固充分就业社区的基础上，力争30%的村达到“充分就业社区（村）的创建目标”。

    8、加强农民创业就业培训。深入实施“农民技工培训行动”、“农村实用人才培养行动”和“农村创业带头人培养行动”，整合资源、理顺体制、创新制度、规范资金使用，切实提高培训实效。加大对农民专业合作社和农业龙头企业经营骨干、行业协会负责人、农家乐经营业主、农副产品经纪人、来料加工经纪人和下山移民、九峰水库移民等各类人才培训。要根据婺城工业企业发展和劳务用工需求,加强农村劳动力转移就业培训。2010年完成培训农村劳动力4400人，转移就业1700人；新增就业岗位4000个，实现再就业2000人。加快推进农村“双证制”教育，加强对未继续升学的初中、高中毕业生的职业技能培训，提高农村后备劳动力创业就业能力。

    9、加强农民创业就业服务体系建设。进一步优化土地流转、用地、信贷、技术、人才等多方面服务，加快建立健全农民创业服务体系。建立以农村工作指导员、乡镇干部、大学生“村官”为主体的全程代理服务制度，帮助农业龙头企业和农业专业合作社做好产前、产中、产后服务。鼓励和支持大中专毕业生、大学生“村官”、返乡农民工、复退军人、青年农民等到农业龙头企业、农民专业合作社就业。帮助加快构筑中小企业发展公共服务平台，推动中小企业转型升级。健全城乡一体的就业管理服务体系，加强乡镇（街道）、村劳动保障管理服务平台建设，加大对农民外出就业的指导和服务力度，切实维护农民工合法权益。

    三、扎实推进中心镇中心村建设，进一步优化农村产业、人口布局和人居环境

    10、完善村镇布局和建设规划。以区域城镇体系规划和区域总体规划为指导，结合村庄布局规划，完善新一轮土地利用总体规划修编，科学确定中心镇、中心村的数量与定点，优化和合理安排区域内城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局。加快修编完善中心镇城镇总体规划，扩大中心镇详细规划覆盖面。加快编制村庄规划，结合实施村庄整治工程，到2010年底全区所有行政村基本完成村庄建设规划编制和中心村村庄规划修编。

    11、积极培育建设中心镇、中心村。按照管理权限多放、资源要素多配、基础设施多投、财政补助倾斜的要求，完善对中心镇的财税、投融资、建设用地指标安排等政策，着力提高中心镇综合承载能力，大力培育发展省市级中心镇，积极争取开展小城市培育试点。启动实施“中心村培育工程”，实行高标准规划、高水平建设、社区化管理。通过合并小型村、缩减自然村、改造空心村、搬迁高山村等途径，实行政策上适当倾斜、基础设施优先配套，推进中心村公共服务和基础设施建设，吸引更多的农户到中心村建房落户。开展实施农村土地综合整治工程项目试点，对愿意放弃老宅基地、选择跨村建房的农户，允许按照平等协商、等价交换的原则，通过调整、互换等方式进行宅基地置换或给予经济补偿。

    12、加快推进农村住房改造建设。以农房改造、村庄整治、农村生活污水处理、村庄绿化为着力点，整合资源，“四位一体”协调推进，全面加强农村人居环境建设。在尊重广大农民意愿的前提下，积极探索农房改造新模式，采取集镇公<