朗读

土地承包经营权流转问题的思考

□ 郑公民

    土地流转加速是当前农村出现的一个重要动向，这既反映了农村生产力重新调整的客观属性，也折射了农村“第二次飞跃”的阶段性特征。从汤溪镇调研情况看，土地流转主题增多、范围扩大、速度加快，农户对农户流转的土地基本还是以种粮为主，但农户对协会、农户对企业、农户对种养殖大户的流转，多数出现了土地“非粮化”趋势，并逐渐加快。

    一、土地流转基本情况

    1、农民对土地经营权流转的意愿在增强。“一年一变样，三年肯定大变样”，我们的基层干部这样描述农村土地流转的发展趋势。在农村的调研过程中，我切实感受了土地流转的速度。汤溪镇是金华西部的产粮大镇，全镇72个行政村拥有耕地面积4.79万亩，旱地面积0.51万亩，丘陵面积（山背地）1.59万亩（其中不包括金华监狱、十里坪农场流进的1.23万亩山背地），总面积为6.89万亩。目前公开流转的耕地2.28万亩，山背地1.66万亩，累计3.94万亩，约占比例为57.2%；农民私下流转0.8万亩，占比例为11%，总计4.74万亩，占比例为68.8%。总体上看，传统农业村的土地流转比例高一些，沿金西经济开发区周边的行政村（工业化程度较高，大部分土地已被征用）土地流转要低一些，农民在比较利益的驱使下流转意愿增强。

    在走访瀛头、上镜、西章等行政村，农民普遍反映，土地流转每亩收益500元到700元不等，62岁的章益梅算了一笔账，家里共有10亩地，其中5亩流转给佳乐牛奶养殖场，每亩流转费500元，年收益2500元；另5亩种一季水稻，每亩效益400元，共计2000元；儿子在企业打工每月1200元，年底还有500元奖金，计1.49万元。他家在10亩地上的直接和间接（打工工资）收入共1.94万元，若全种水稻收入只有4000元。

    2、土地经营权流转的基本形式。从汤溪镇土地流转的总体情况来看，目前土地流转主要有五种类型：

    一是“农户+农户”。有些农户因外出务工或者从事二、三产业，将部分或全部土地转包或租赁给其他农户，或交给亲朋代耕，无偿或收取一定费用。据统计，全镇有0.8万亩，占11%；

    二是“农户+种养殖大户”。农户把土地租给种养殖大户，收取固定的租金，全镇有0.25万亩，占3.6%；

    三是“农户+龙头企业”。龙头企业为发展基地，需租用农民成片土地，如金华菜篮子租用了瀛头、下洲二村的土地1000亩，全镇有0.66万亩，占9.5%；

    四是“农户+村委会”。农户自愿把土地交给村里统一耕作，或自愿委托村委会把土地租赁出去，全镇有2.3万亩，占33.8%；

    五是“农村能人+专业协会（合作社）+农户能人大户”。由农村牵头组建专业协会或合作社后，租用农户土地，实行产供销一体化管理，全镇有0.73万亩，占10.5%。

    二、土地经营权流转存在的问题

    土地经营权是农民获得利益的一个重要渠道，在传统农业村是惟一的手段。在调研过程中，我们发现目前土地流转，主要存在以下三个问题：

    1、农民的收益权出现了“低位固化”现象。即流转合同把每亩收益固定在一个较低的水平上，土地流转费基本上照种粮的效益来定。且有的合同长达20年、30年，利益分配模式基本上采用保底流转费的做法，部分采用“保底流转费+分红”的模式，由于分配模式缺少“叫价”、“竞价”等环节，农民处在土地流转收益的末梢，与流转公司、种植大户之间未能建立起合理的利益分配机制，出现了农户得利过小，流转公司（大户）得利过大的利益格局。

    2、农村土地流转存在不规范化现象。土地流转大多数局限在农户与农户之间，流转与被流转间通常是口头约定，缺少规范，土地流转没有备案，一旦发生纠纷，调处困难。

    3、农民日益增多的流转需求因信息不畅而得不到满足。农村基本上没有建立土地流转信息平台，谁要流转，谁来流转等信息得到不有效传递。现在通常的操作办法是，有土地需求的企业或大户先找到镇、村，通过镇、村再去组织土地流转，一般情况下，究竟有多少农户愿意流转土地，底数不清，外界也没有渠道可以获悉。

    三、土地经营权流转的对策

    针对土地经营权流转发展快的实际，建议要做好以下四个方面工作：

    1、把土地流转纳入法制化轨道。建议在国家层面出台土地流转的配套法规，省级层面出台土地承包经营权流转的办法，以此来约束土地流转的用途、土地流转的程序、土地流转的风险、土地流转的规模。

    2、建立县（市、区）乡镇土地经营权流转服务中心。为土地经营权流转提供合同服务、法律服务、竞价服务、纠纷仲裁服务、风险保障服务，遏制土地私下流转的势头，让土地承包经营权流转成为有形市场，保障农民利益不受损害，确保土地流转朝健康方向发展。

    3、建立区域性的土地经营权流转信息交易平台。至少要以县（市、区）为单位建立县、乡镇、村三级土地流转信息采集系统，准确掌握基层土地流转的新态势和新情况，在信息采集的基础上，建立土地流转公共服务平台，把土地流转需要的各种服务要素列入平台上，引导土地流转双方运用市场化的手段完成土地经营权交易，确保双方利益有一个合理的平衡点。

    4、土地流转要守住粮食种植底线。目前在土地经营权流转中难以守住粮食种植这一底线，一些本来种粮食的土地被流转为搞养殖业、花卉业、生态农业、观光农业、休闲农业等，目前全镇有采云间茶园2600亩，佳乐牧场种植牧草1000亩，西门葡萄基地500亩，中戴苗木、花卉基地4300亩，温岭爪基地5000亩，鳖场700亩，柑橘承包8000亩，占了全镇耕地旱地面积的41.69%，从项目内容上不难看出，虽然土地用途仍居于“农业范畴”，但种经济作物显然成为首选，农户对协会、农户对企业、农户对养殖大户的流动，多数出现了土地“非粮化”趋势，土地用途基本上改成了蔬菜经营、速林木种植、水产养殖等，种水稻难以产生这么高的效益。比较效益是导向，对一个乡镇而言，不可能干预农民应该种什么，不种什么，虽然，土地经营权流转对粮食安全尚未构成实质性的影响，但是这个苗头要给予重视，关键要处理好高效农业与粮食种植关系，掌握好流转的“度”，处理好种粮效益与其他经济作物或养殖效益的剪刀差问题。

                                             （作者系汤溪镇党委书记 ）