报纸简介
今日婺城
今日婺城
报纸类别:金华市
 所属地:金华市
发行地区:
官方网站:http://www.wuch.gov.cn/Html/index.html
联系电话:
广告电话:
2010年01月22日 星期五

朗读

重大决策,代表人民的权力都应“在场”


    过去一年,一些地方围绕征地拆迁、垃圾处理等问题,引发的争议和讨论不断。在广州,就番禺垃圾发电厂选址问题,面对激烈的民意,政府改弦易辙放弃原定方案,成了官民良性互动的典范。

    根据1月1日起实施的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》,该市上述民生大事将由“政府决定”改为“人大决定”,对政府越权作出的行政决定,人大常委会可以依法撤销。(《羊城晚报》1月3日报道) 

    重大事项由人大而不是只由政府决定,这正是中国特色的民主政治--人民代表大会制度的应有之义。一些地方公共决策之所以频惹争议,症结就在于行政权力过大,且很难受到刚性制约。在一些地方,政府既当运动员又当裁判员,甚至本身就是利益一方,往往导致与民争利,或决策伤民,引发民怨。相比之下,把决定权交给代表人民行使权力的人大,不仅合符制度设计,也由于人大更独立、更超脱,决策更能体察民意、民心,也就让人更放心。 

    重大事项决定权,原本就是各级人大及其常委会的固有权力。本质上,人大的决定权,体现的就是公民的决定权。因此,广州的《办法》,与其说是赋权,不如说是人大权力的激活和重申。 

    如今每遇争议性决策,人们总希望有个更超脱的机构来组织听证、进行裁决,舆论总是呼吁人大及时出手。然而,类似番禺垃圾发电厂选址、水价听证等争议性决策中,一度鲜见人大的身影。更常见的情形是,分散的民意和试图代表民意的媒体,在与强大的行政权力博弈。 

    在当下中国,利益多元、公民权利意识不断增强的社会现实,迫切需要人民代表大会发挥制度设计的固有作用。广州这个《办法》的意义,不只是激活与重申,更为人大权力及时介入公共决策提供了清晰的路线图。过去,人大的决定权落实不理想,有履职意识与能力的问题,也有权力规定原则化、可操作性不强等因素。广州的新《办法》,对所谓“重大事项”的界定和分类作了明晰,15项重大事项一目了然,并明确了争议事项提交讨论和组织听证的程序,使纸上权力成了可操作的规范。以后遇到相关争议,只需按图索骥即可。 

    推进民主政治,很多好的制度其实早已法有明文,无需另起炉灶,只要将沉睡的权力激活或认真落实就行。权力不去主动激活,只会长期沉睡。人大权力的激活,不仅体现在加强立法上,也体现在对重大决策和公共事件的参与上。在激活人大权力和积极履职方面,广州的《办法》开风气之先,这与广州开放的社会环境有关,更离不开地方党委推进改革的努力。据报道,广州是广东省委确定的民主法制建设试点城市,省委书记汪洋要求广州率先探索、付诸实践。七易其稿的新《办法》,被视为试点建设的重要成果。

        ——资料来源:2010年1月5日《新华每日电讯》
crack